Шпаргалка по "Административнома праву"

Понятие и виды форм государственного управления

1. Формы государственного управления.
2. Понятие и классификация методов государственного управления.

Вопрос 1.

Формы - это философская категория, которая  обозначает внешнее выражение внутреннего  содержания. Исходя из философских категорий, юридические науки и определяют формы государственного управления. Таким образом, под формой государственного управления следует понимать тот или иной способ внешнего выражения внутреннего содержания. Вопрос о формах и методах государственного управления недостаточно разработан, иногда "ученые" смешивают между собой формы и методы. Манохин: “Формы государственного управления – определённая часть деятельности исполнительно-распорядительного органа, его структурных подразделений и личного состава”. Еробкин: “Формы государственного управления - это организационно-правовое выражение конкретных однородных действий аппарата государственного управления, совершаемых в целях практического осуществления поставленных перед ним задач”. Формы государственного управления - это внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления. Сказанное свидетельствует о том, что форма управленческой деятельности выражает её содержание. Фактически речь идёт о том, как осуществляется сама управленческая деятельность. Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата. Закон "О правительстве РФ" в деталях регламентирует все формы и методы управленческой деятельности.

Закономерности:

1. Форма должна соответствовать характеру данной функции.
2. Форма должна соответствовать компетенции.
3. Должна соответствовать особенностям конкретного субъекта управления.
4. Соответствовать целям данного воздействия (надобность в данных юридических последствиях).

Общепризнанная классификация  форм управленческой деятельности в  юридической литературе отсутствует, при этом существует многообразие форм их направленности и различное конкретное содержание. Однако, несмотря на неоднозначную интерпретацию, все административисты различают правовые и неправовые формы управления. Чаще всего различают в зависимости от их характера, однако это критерий не всегда чётко выдерживается.

Манохин делит все формы государственного управления на:

1. Акты управления обращенные во вне.
2. Акты организационного действия внутри органа управления (распределение полномочия, материально-техническое обеспечение).
3. Участие в гражданско-правовых договорах.
4. Расчётные учреждения банка.
5. Выступление через своих представителей в суде.
6. Деятельность в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны общественного порядка.

Но эта классификация не отражает всех форм управленческой действительности, Искокин утверждает, что такая классификация весьма спорна, так как строится на совершенно неопределённых категориях и включает в механизм управленческой деятельности, несвойственные им действия (сфера гражданского права). В связи с этим он предложил свою классификацию:

1. Установление норм права.
2. Применение норм права.
3. Осуществление организационных действий.
4. Оперативно-организационная работа.
5. Осуществление материально-технических операций.

Формы управленческой деятельности

Внешние

- правовые

- издание общих нормативных  актов (постановление Правительства  РФ).

- индивидуальные акты управление (зачисление в студенты).

- договор.

- иные юридически значимые действия (это действия удостоверяющие  в установленной форме факты,  имеющие юридическое значение, пример выдача паспорта, водительских права).

- материальные.

- процессуальные.

- неправовые

- организационные мероприятия  (проведения совещания).

- материально-технические.

Внутренние

Вопрос 2.

Метод управленческой деятельности, это способы  и методы достижения поставленных целей, решение возникающих задач. Метод государственного управления (Манохин) - характер волеизъявления одного участника управления в отношении другого. Метод управленческой деятельности (Козлов) - это есть способ приёма управляющего воздействия, на объекты управления, на управляемые системы.

Ю.М.Козлов делит все методы на:

1. Методы внеэкономического воздействия.
2. Методы экономического воздействия.

• организационные.

• административные.

Глунёв на:

1. Морально-политические (убеждение, воспитание и т.п.).
2. Экономические (материальное поощрение различных лиц и коллективов, стимулирование производственной или иной деятельности).
3. Организационные (прогнозирование, координация, контроль и т.д.).
4. Административно-деликтивные.

Методы в деятельности органов управления подразделяются:

1. Общие методы - методы используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление).
2. Специальные методы - это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).
3. Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждение, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов государственного управления, путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, опирающегося на гласное полномочие и систему подчинённости. При использовании административных методов должностное лицо прямо предписывает управляемому, что и как он должен делать.