Шпаргалка по "Административнома праву"

Акты  государственного управления

1. Понятие и юридическое значение актов правления.
2. Отличие актов управления от других правовых актов. Акты управления и управленческие решения.
3. Виды актов государственного управления.
4. Особенности актов с административной санкцией.

Литература: "Правила подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 25 мая 1997; указ Президента РФ от 23 мая 1996 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Вопрос 1.

Слово акт произошло от лат. аctus и имеет несколько значений:

• официальный документ, запись, протокол
• поступок, действие.

Если считать акт действием, поступком, то действия, поступки направленные на достижение определенного правового результата, независимо от того, кем они совершаются, можно считать правовым актом. Следует отметить, что в юридической литературе единой дефиниции понятия акта правления нет. Одни считают, что акты это государственно-властные предписания. Другие - что акты это особые юридические формы исполнительно-распорядительной деятельности. Правовые акты государственного правления регулируют властные действия государственных органов и органов некоторых общественных организаций, совершаемые ими на основе и во исполнение закона, в процессе выполнения функций государственного управления и направленные на установление, изменение, отмену правовых норм или возникновения, изменение, прекращение конкретных правоотношений. Критерием понятийного аппарата акта государственной правления является юридически властный, организационный, подзаконный характер, сферы и субъектов применения. Акты управления обладают характерными чертами:

1. Акт правления - правовой акт, его издание, это юридическая форма исполнительно-распорядительной деятельности.
2. Он содержит государственно-властный характер и является выражением компетенции данного органа.
3. Акт управления это односторонне веление, поскольку он выражает волю органа издавшего данный акт.
4. Неисполнения акта управления как правового акта влечет за собой материальную, дисциплинарную, административную ответственность должностных лиц.

Юридическое значение акта управления:

1. Издание акта управления влечет определенные правовые последствия, а именно установление, отмену правовых норм или возникновение, прекращение административных отношений.
2. Акт управления содержит правовые нормы - общие правила определяющие поведение должностных лиц и граждан, а также деятельность предприятий, учреждений, организаций.
3. Акты управления могут выступать как юридические факты, т.е. обстоятельства порождающие, изменяющие, прекращающие те или иные административные правоотношения, но и не только. Так приказ назначения на должность связан с трудовым правом.

Довольно часто акт управления является основанием для издания других актов управления. Акт управления может служить доказательством при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах управления. Акты управления не предназначены для управления в области экономического, социально-культурного строения.

Вопрос 2.

Акты государственного управления отличаются от других актов иных органов. Акт от закона отличается тем, что  носит подзаконный характер, издается на основе и во исполнение закона. Закон  имеет высшую юридическую силу. Под юридической силой акта того или иного органа понимается его соотношение с правовыми актами других органов. Юридическая сила правовых актов государственных органов определяется местом этих органов в государственном аппарате и полномочиями по осуществлению функций государства, однако это не означает большую или меньшую значимость этих актов. Степень юридической силы актов, это не только мера обязательности исполнения, а вопрос внутреннего взаимоотношения, взаимосвязей актов между собой. Высшая юридическая сила закона проявляется в том, что никакой акт управления не может отменить или изменить закон. Законом же может быть оказано влияние на акт (отмена и т.п.). Акты отличаются юридическими свойствами, основанием и порядком принятия.

Акт управления и судебный акт:

• Судебные акты являются правовой формой выражения правосудия. Судебный акт - есть акт применения нормы права к отдельным фактам нарушения права или спора, связанным с нарушением прав и законных интересов граждан, государственных и общественных организаций. Поэтому судебный акт это индивидуальный акт применения, он не содержит правовых норм. Акт управления же издается не как реакция на нарушения и сфера применения его шире, она охватывает широкий круг взаимоотношений, возникающий вследствие управления.
• Судебный акт издается судами. Акты управления многими органами.
• Процедура принятия, форма, порядок вступления в силу, отмена и приостановления строго регламентируются нормами закона. Судебные акты обычно применяются в коллегиальном порядке, а значительная часть актов управления принимается единоначально. Но в свою очередь судебные акты являются одним из средств, обеспечивающих исполнение актов управления.

Акт управления и прокурорский надзор:

• По юридическим свойствам и основаниям принятия. Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушение закона. Они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого характера.

Акт управления и гражданские договоры:

• Акт управления является выражение воли одного, а гражданские договоры нескольких человек.
• Акт управления это односторонний властный акт, а договор это договор взаимного соглашения нескольких сторон.

Акт управления и служебные документы:

• Служебные документы (справки, докладные, стенограммы) не имеют юридического значения, но они являются источником информации. На основании служебных документов, также как и документов имеющих юридическое значение могут быть приняты акты государственного управления.

Акты управления и акты общественных организаций:

• Акты общественных организаций издаются от имени коллектива этой организации и являются обязательными для исполнения только в пределах данной организации. Они не обладают юридически властным характером.

Акты управления и управленческие решения:

• "Управленческое решение - это мыслительный акт, сформулированная идея, которая потом облекается в форму устных или письменных юридических актов" - Юсупов. С точки зрения содержания акты управления это управленческое решение, с его помощью осуществляются права и обязанности граждан.

Вопрос 3.

Акты управления бывают нормативными, общенормативными, индивидуальными, смешанными.

Акты управления бывают общей, специальной, отраслевой, межотраслевой компетенции. Общая компетенция является самой сильной по юридической силе.

По действию в пространстве: федеральные акты, субъектов РФ, локальные акты.

По органам, издающим акты государственного управления: акты федерального Правительства, правительства субъектов федерации, они имеют право издавать постановления и распоряжения. Постановление - это нормативный акт, принимаемый в коллегиальном порядке на заседаниях правительства. Распоряжение - это акт, имеющий целью разовое разрешение того или иного вопроса. Распоряжение обычно не содержит правовых норм и принимается единоначально. Акты министерств, государственных комитетов, ведомств - издают приказы и инструкции. Приказы - это акты единоначального управления, обращенные к подчиненным органам, содержащие индивидуальное предписание, детализирующее правовые нормы, при этом приказы могут быть как нормативными, так и ненормативные.

Вопрос 4.

Особенность состоит в том, что  они определяют обязанности граждан, организаций и должностных лиц  не находящихся в служебных отношениях. Они распространяются на всех лиц  независимо от подчиненности и именно в этом смысле имеют общеобязательный характер. Учитывая общеобязательный характер санкций, законодатель ограничил круг органов управления, управомоченных устанавливать соответствующие правила (круг органов строго ограничен).

Сам порядок принятия таких актов  урегулирован нормами права: должны указываться сроки действия, территория, на которую распространяется и т.д. Акт должен быть опубликован, иначе он не имеет силы, но некоторые нормативно-правовые акты всё же могут не публиковаться (если они затрагивают сферу секретных интересов государства).