Роль и значения органов Федерального казначейства РФ

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 июля 2010 г. № 72н «О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений», источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» остатки целевых субсидий могут быть использованы федеральными бюджетными и автономными учреждениями в 2015 году по разрешению учредителя на те же цели.

В рамках развития механизмов кассового обслуживания казенных, бюджетных и автономных учреждений федерального уровня в 2015 году перед Федеральным казначейством стоит ряд задач, в том числе:

• совершенствование механизмов открытия и ведения лицевых счетов;
• уменьшение сроков представления выписок из лицевых счетов клиентов;
• уменьшение объемов невыясненных поступлений;
• формирование и представление Сводных данных по лицевым счетам подведомственных учреждений главных распорядителей (распорядителей), главных администраторов (администраторов источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора);
• повышение профессионального уровня специалистов органов Федерального казначейства, обеспечивающих выполнение соответствующих функций;

В рамках выполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и неучастников бюджетного процесса в 2014 году Федеральным казначейством были проведены следующие мероприятия:

1. В целях повышения качества  кассового обслуживания исполнения  бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая казенные, автономные и бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований был разработан и согласован в центральном аппарате Федерального казначейства и с департаментами Минфина России проект приказа Федерального казначейства «О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами бюджетных учреждений».

Данный проект приказа подготовлен на основании законопроекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект), предусматривающего внесение изменений в статью 30 Федерального закона № 83-ФЗ, и устанавливает либо уточняет положения в части:

• порядка проведения органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений на лицевых счетах, открытых им в: органе Федерального казначейства и в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
• учета кассовых операций со средствами бюджетных учреждений на соответствующих лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства;
• отзыва клиентом платежного документа до момента отправки органом Федерального казначейства расчетного документа в банк;
• предоставления органом Федерального казначейства финансовому органу (органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении клиента) информации о кассовых операциях на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений.

2. В рамках реализации поправок  в Бюджетный кодекс, регламентирующих  перевод на кассовое обслуживание  органами Федерального казначейства  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, а также осуществление органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджетов территориальных внебюджетных фондов, Федеральным казначейством:

разработаны и согласованы с Минфином России проекты нормативных правовых актов Федерального казначейства: приказ «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства», приказ «О порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов».

Для проведения операций со средствами бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства, органами Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2013 года заключено 4281 соглашение об открытии лицевых счетов бюджетным учреждениям, в том числе:

• с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 42 соглашения об открытии лицевых счетов бюджетным учреждениям субъекта Российской Федерации;
• с местными администрациями муниципальных образований - 4239 соглашений об открытии лицевых счетов бюджетным учреждениям муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии с положениями части 12.1 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ органами Федерального казначейства заключено 4228 соглашений об открытии в учреждениях Банка России счетов для проведения операций со средствами бюджетных учреждений муниципальных образований, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования в установленном им порядке.

Для проведения операций со средствами автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства, органами Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2013 года заключено 930 соглашений об открытии автономным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства, в том числе:

• с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя автономного учреждения, - 251 соглашение об открытии лицевых счетов автономным учреждениям субъекта Российской Федерации;
• с органами исполнительной власти муниципальных образований, осуществляющими функции и полномочия учредителя автономного учреждения, — 679 соглашений об открытии лицевых счетов автономным учреждениям муниципальных образований.

В целях повышения качества кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оптимизации информационного взаимодействия между органами Федерального казначейства и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Федеральным казначейством осуществлялся мониторинг предоставляемой органами Федерального казначейства информации о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, направляемой финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и клиентам органов Федерального казначейства.

Мониторинг осуществлялся на базе пилотных УФК (УФК по Калининградской, Мурманской, Орловской областям и Республике Калмыкия), имеющих различные варианты кассового обслуживания исполнения бюджетов и значительные объемы проводимых операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В 2012 году завершена внутриведомственная реорганизация Федерального казначейства: в период с 1 января по 31 декабря 2012 года 808 отделений УФК по субъектам Российской Федерации преобразованы в территориально-удаленные отделы УФК.

В результате проведенных в течение 2012 года изменений из Сводного реестра исключены 6303 участника бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2013 года в Сводный реестр включены 20 083 участников бюджетного процесса (рисунок 2.2).

 

35 000	33 486
30 000		29 140	26 386
25 000				20 083
20 000
15 000
10 000
5 000
0
	2010	2011	2012	2013

 

 

Рисунок 2.2 - Количество участников бюджетного процесса в Сводном реестре (на начало 2013 года)27

 

По состоянию на 1 января 2013 года в органах Федерального казначейства открыто 338 376 лицевых счетов, из них:

• 33510 лицевых счетов федерального уровня;
• 30430 лицевых счетов уровня субъекта Российской Федерации;
• 180 826 лицевых счетов уровня муниципальных образований;
• 93 404 лицевых счета, открытых бюджетным и автономным учреждениям (рисунок 2.3).

 

 

60 000
52 683
50 000	45 856
40 000		32 500	33 510
30 000
20 000
10 000
0
2010	2011	2012	2013

 

Рисунок 2.3- Количество лицевых счетов, открытых участниками бюджетного процесса федерального уровня по состоянию на 1 января 2010—2013 годов28

 

Федеральным казначейством был создан справочник лицевых счетов, обеспеченный свободным доступом к нему, для повышения эффективности и результативности организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам участников бюджетного процесса.

Федеральное казначейство, осуществляя кассовое исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы, обеспечивает единство техники, механизма существования бюджетной системы России, а также повышает уровень бюджетной транспарентности, что позволяет оценить качественное и количественное состояние бюджетной системы, оперативно отреагировать и устранить малейшие диспропорции в состоянии публичных финансов страны, а, значит, своевременно оказать муниципальному образованию объективно необходимую финансовую помощь.

 

 

 

 

 

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

 

Казначейство России в последние годы стало мощной платежной, учетной, контрольной системой с высоким уровнем информатизации и автоматизации работы в сфере финансовой деятельности. На сегодняшний день Федеральное казначейство является одним из самых развитых в части информационных технологий органов исполнительной власти.

Специалистами Федерального казначейства была разработана Стратегическая карта развития ведомства до 2016 года, включающая формирование таких базовых компонентов стратегии, как: роль, миссия, видение перспективной модели его совершенствования, семь важнейших стратегических целей Казначейства России, декомпозированных на двенадцать ключевых задач.

На сегодняшний день основными актуальными стратегическими задачами Казначейства России являются:

1. развитие и совершенствование механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета;
2. развитие государственных информационных систем;
3. создание и развитие системы «Электронный бюджет»;
4. реформирование системы платежей бюджетной системы;
5. минимизация наличного денежного обращения.

Рассмотрим в целом каждое из направлений.

1.Управление ликвидностью – это относительно новое направление в работе Федерального казначейства. Начиная с 2008 года средства федерального бюджета стали размещаться на депозиты в коммерческих банках. Данный процесс является основным методом управления ликвидностью единого казначейского счета (ЕКС) бюджета.

Размещения средств бюджета на банковские депозиты позволило получить в бюджет дополнительно около 5 млрд. рублей в 2010 году, а в 2011 году - более 19 млрд. рублей, что является ярким показателем эффективности от концепции ЕКС федерального бюджета, где деньги не просто хранятся, а начинают «работать» - приносить дополнительный доход в бюджет.

С 1 июня 2012 года внедрен новый порядок размещения временно свободных средств федерального бюджета на банковских депозитах. Ранее он был внебиржевым, теперь же отбор заявок кредитных организаций происходит на биржевой основе с привлечением двух бирж - Санкт-Петербургской валютной биржи и Московской биржи.

Данная схема потребовала серьезной подготовительной работы, но при этом повысила конкуренцию на рынке за бюджетные средства. По данным на 1 октября 2012 года доходы от размещения временно свободных средств составили 12,5 миллиарда рублей. По итогам 2012 года доходы казначейства составили около 22 миллиардов рублей.