Бюджетное планирование МО «Котлас»

     6. Налоги на имущество

     7.Доходы по приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности

     8. Ресурсные платежи

     9. Местные налоги

     10. Амортизационные отчисления

     11. Средства для образования государственных внебюджетных

     фондов, всего в том числе:

     - пенсионного фонда

     - фонда социального страхования

     - фонда страховой медицины

     - фонда занятости населения

     - дорожных фондов

     - экономических фондов

     13. Прочие налоги и доходы

     14. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных

           вложений

     Итого доходов.

     Средства, выделяемые:

     1. Из республиканского (федерального) бюджета

     в том числе:

     - дотации и субвенции

     - средства Федерального Фонда финансовой поддержки

     - средства Фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

     2. Из государственных внебюджетных фондов

     Всего доходов.

     Статьи  расходов:

     1. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий) в том числе:

     - за счет средств федерального бюджета;

     - за счет средств региональных и местных бюджетов;

     - за счет прочих источников.

     2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации.

     3. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений),  из них:

     - народное образование, профессиональная подготовка кадров, культура, искусство и СМИ;

     -  здравоохранение и физкультура;

     -  социальное обеспечение;

     - госпособия и компенсационные выплаты населению.

     4. Расходы на научно-исследовательские работы (без капитальных вложений)

     5. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений)

     6. Расходы на содержание органов государственной власти и управления (без  капитальных вложений)

     7. Текущие расходы на целевые  программы, в том числе - региональные.

     8. Резервные фонды правительств республик в составе РФ и территориальных органов исполнительной власти

     9. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения.

     10. Прочие расходы.

     Итого расходов:

     Взносы  средств

     1.В республиканский (федеральный) бюджет – всего

     в том числе:

     - налог на добавленную стоимость

     - акцизы

     - налог на прибыль

     - прочие

     2.Отчисления в государственные внебюджетные фонды.

     Всего расходов и использования средств.

1.3.1. Планирование расходов

 

     Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти. Классификация видов расходов исходит прежде всего из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

     Обычно  бюджетные классификации различных  стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:

     1. Обязательные расходы. К этой  группе относят расходы на  финансирование отраслей городского  хозяйства, связанные с поддержанием  определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность  финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

     2. Необязательные расходы. К этой  группе расходов относят расходы  на мероприятия краткосрочного  характера, и в большинстве случаев эти мероприятия выполняют органы местного самоуправления исходя из интересов жителей, которых эти органы представляют.

     Не  менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы  на развитие, так как данная классификация  позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

     Однако  спектр классификаций, применяемых в различных странах, достаточно широк. Это происходит потому, что сами расходы напрямую зависят от роли и места органов местного самоуправления в государственной системе, от того, какая часть общественных дел закреплена за ними. И все же при всем многообразии можно выделить общие черты этих классификаций. Это необходимо сделать потому, что каждый из видов расходов раскрывает различные стороны бюджетного процесса.

     Существуют политическая, административная, специфическая, функциональная и юридическая классификации расходов.

     Политическая  классификация предполагает разделение расходов как по вертикали (между различными уровнями власти), так и по горизонтали (между отраслями муниципального хозяйства). Основным принципом данной классификации является принцип дополнительности, который преду-сматривает, что задание, которое может быть выполнено удовлетворительно малой единицей или учреждением, не должно поручаться структуре более высокого уровня или располагающей большим потенциалом. Данный принцип позволяет равномерно распределить нагрузки по различным уровням бюджетов и рационализировать расходы каждого из этих уровней.

     Административная  классификация предусматривает  разделение расходов между структурами администрации. Происходит своеобразное разделение нагрузок внутри органа местного самоуправления. Данная классификация необходима для прояснения эффективности деятельности каждой из служб муниципального образования.

     Специфическая классификация разделяет расходы по предназначению (оплата труда, товаров и услуг, строительство, предоставление субсидий и др.). Данная классификация позволяет достаточно четко дифференцировать бюджетные приоритеты.

     Приведенные выше классификации считаются традиционными для большинства стран мира и отражают различные стороны финансового планирования расходов. Их значение состоит прежде всего в том, что они позволяют осуществлять общественный и финансовый контроль за рациональным использованием средств в органах власти и управления.

     Однако  сегодня применение данных классификаций  недостаточно, так как необходимость  более долгосрочного планирования привела к тому, что в ходе подготовки финансового плана требуется взглянуть на предполагаемые расходы с точки зрения приоритетов развития.

     Функциональная  классификация (комплексная) позволяет  сделать это. Ее основная особенность  состоит в том, что за основной признак, по которому происходит разграничение  средств, принимаются предметы ведения  или функции органов местного самоуправления, которые этим органам передали граждане и законодательство. В данном случае происходит своеобразная оценка стоимости каждой из функций. Функциональная классификация может применяться при различного рода аналитических работах (бюджетный анализ, определение пропорциональности в финансировании и др.).

     Юридическая классификация отражает юридическую  природу и исходит из прав на расходование бюджетных средств, предоставленных данным органам местного самоуправления. Данная классификация предполагает достаточно четкое расписание ролей среди органов местного самоуправления. Она включает в себя деление на расходы по временным операциям (компетенция исполнительной власти) и по окончательным операциям (компетенция представительной власти).

     Муниципальные образования крайне разнообразны, а спектр расходов местных бюджетов крайне широк. В связи с этим особое искусство требуется от муниципальных работников при определении приоритетности и первоочередности тех или иных расходов местных бюджетов.

     Расходы местного бюджета распределены на три группы и при последующем планировании доходной части бюджета следует подобрать доходные источники по степени их надежности. Так, к первой группе будут отнесены расходы, исполнение которых закреплено за каждым конкретным муниципальным образованием законом, и соответственно в обеспечение данной группы расходов должны быть закреплены наиболее надежные источники доходов, прежде всего те, которые переданы государством под исполнение полномочий, вызывающих эти расходы. Поскольку объем задач первой группы устанавливается законодательством, постольку она в значительной степени унифицирована и в федеральном, и в региональном законодательствах. Более подвижны вторая и третья группы расходов, первоочередность которых определяется населением и органами местного самоуправления; такие расходы, естественно, существенно различны для различных муниципальных образований. Так, для одного наиболее значимо строительство школы, для другого – канализационного коллектора. За второй группой также закрепляются доходные источники, и она финансируется из бюджета. Третья группа представляет собой своеобразный резерв, который отражается в планах и финансируется по возможности или наличию средств, хотя может также финансироваться и за счет различных форм привлеченных внебюджетных средств.

     Подобный  подход к планированию расходной  части бюджета позволяет:

     1. Составить достаточно полную  картину потребностей муници-пального образования.

     2. Расположить потребности по степени  их значимости и ввести различный режим финансирования и контроля за использованием средств.

     3. Выделить регулируемую часть бюджета (расходы первой группы).

     4. Предоставить инициативу органам местного самоуправления.

     5. В едином хозяйственном плане совместить различные классси-фикации расходов.

     Развитие  экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации  являются основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов.

     Рост  территориальных бюджетов непосредственно  связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой  инфраструктуры. В общем объеме территориальных  бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов. 

     Рост  городских поселений, увеличение числа  городских жителей, рост крупных  городов, где бюджетные расходы  на одного жителя в пять-семь раз  выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

     Наиболее  ярко последствия экономических  и социальных процессов отражаются на расходной части территориальных  бюджетов. Главными сторонами деятельности территориальных органов власти являются разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов территориальных бюджетов. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

     Направления использования средств территориальных  бюджетов:

     - финансовая поддержка отраслей  народного хозяйства;

     - социально-культурные мероприятия,  в том числе: