Теоретико-правовые аспекты формирования ювенальнои юстиции в Российской Федерации

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

На правах рукописи 04.2.01   2 51003"

Архипова Наталия Олеговна

Теоретико-правовые аспекты формирования ювенальнои юстиции в Российской Федерации

Специальность: 12.00.01 -теория и история государства и права; история учений о праве и государстве

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент

О.И. Чердаков

Москва-2011

 

2

Оглавление 
Введение 3

Глава 1. Генезис ювенальной юстиции в России и за рубежом 15

1.1. Исторический   опыт   становления   государственных   органов   по   делам 
несовершеннолетних в России 15

2. Статус ювенальных судов за рубежом 36
3. Теоретико-правовые          подходы          к          понятию          «ювенальная юстиция» 51

Глава 2. Место и роль ювенальной юстиции в правовой системе 
современной России 74

2.1. Необходимость создания специализированных судов по делам 
несовершеннолетних в Российской Федерации 74

2. Применение особых процессуальных правил рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в судах общей юрисдикции 97
3. Перспективы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних 123

Заключение 144

Библиографический список 147

 

з

Введение

Актуальность темы исследования. Детство - важнейшая стадия в развитии личности, которая обуславливает особые подходы к человеку, находящемуся в этой стадии развития. При этом каждая отрасль законодательства по-особому рассматривает и закрепляет статус несовершеннолетнего, устанавливая специфические, присущие только этой отрасли изъятия из общего правового статуса человека и гражданина.

Это относится и к ситуации, когда ребенок или подросток совершает проступки, наносящие вред другим людям или обществу. При этом государство в лице его правоохранительных органов интересуют лишь внешние проявления такой деятельности, а вопросы «внутреннего обоснования», мотивов поведения ребенка или подростка отходят на второй план, но именно внутреннее содержание проступков несовершеннолетнего и отделяет радикально его от взрослого.

В условиях быстрых и частых изменений в стиле жизни молодежи, а также формах и масштабах преступности несовершеннолетних, реакция общества и правосудия на правонарушения и преступность со стороны несовершеннолетних быстро становится устаревшей и неадекватной. С начала проведения судебной реформы 1991 года ставилась задача создания специализированных судов по делам несовершеннолетних, эксперименты по функционированию таких судебных органов проводились в ряде субъектов Российской Федерации, однако до настоящего времени данная проблема не решена, что негативно сказывается на общей ситуации с подростковой преступностью в стране.

В Российской Федерации нет ювенальной юстиции как автономной системы со своими целями, процедурами, организационным устройством и правовой регламентацией. В последние десятилетия в этом направлении идут определенные изменения, предпринимаются попытки в порядке эксперимента в некоторых регионах ввести практику ювенальной юстиции, но не везде это

 

4

приветствуется. На современном этапе активизировались противники создания ювенальнои юстиции, по их мнению, появление данной структуры приведет к фактической отмене конституционных принципов защиты семьи, её независимости, поставит семью под тотальный контроль, приведет к её разрушению. Аппозиция полагает, что ювенальная юстиция направлена на подрыв традиционных семейных ценностей, провоцирует коррупцию и детско-подростковую преступность. Настоящее диссертационное исследование призвано дать аргументированный ответ данным оппонентам, а также внести вклад в дальнейшее развитие теории ювенальнои юстиции, расширить и обогатить её новым знанием.

Отмеченные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа работы.

Большое методологическое значение для теоретического исследования правового статуса несовершеннолетних имеют труды отечественных ученых -специалистов в области прав человека: В.И. Абрамова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.И. Глухаревой, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Б. С. Эбзеева и др.

В контексте данного исследования большое значение имеет рассмотрение статуса специализированных судов по делам несовершеннолетних, проводимое зарубежными учеными: Бэйзмором Г., Возниаковска Д., Клаусом В., Лутесом Р., Хастингсом Р., Уинтером Р.

Специально вопросы становления и развития ювенальнои юстиции освещались в работах Ведерниковой О. Н., Ветровой Г., Гуськовой А.П., Зиядовой Д.З., Карнозовой Л.М., Люблинского И.И., Максудова P.P., Мельниковой Э.Б., Муратовой Н.Г., Немытиной М.В., Рабец A.M.

Среди        интересных        исследований        проблем преступности

несовершеннолетних и ювенальнои юстиции последних лет следует назвать

 

5

диссертации Аверченко Д.Г., Борисовой Н.Е., Овечкина М.А., Петровой О.Н., Ткачева В.Н., Хисматуллина Р.С.

Особое внимание следует уделить диссертационным работам последних 
лет, в которых вопросы ювенальной юстиции являлись приоритетными. Так, в 
диссертации Штыковой Н.Н. «Ювенальная юстиция в США, Англии и России 
XIX - XX вв. (Историко-правовой анализ)» (Н. Новгород 2001 г.) проведено 
историко-правовое исследование процесса становления, развития и 
реформирования социальных и судебных учреждений, а также категориального 
аппарата ювенальной юстиции США, Англии и России. В диссертационном 
исследовании Назаровой А.С. «Организационно-правовые и

криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации» (Рязань 2004 г.) на основе опыта действующих зарубежных систем ювенальной юстиции предпринята попытка дать собственное видение возможной конструкции системы ювенальной юстиции в Российской Федерации. Работа Новиковой Т.Ю. «Административно-правовая организация защиты прав несовершеннолетних органами ювенальной юстиции» (Хабаровск, 2003 г.) связана с решением ряда научных задач, в частности, с рассмотрением проблем реструктуризации органов власти и управления в области защиты прав детей, определением их организационно-правового положения и функциональных обязанностей. В кандидатской диссертации Предеиной И.В. «Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России» (Саратов, 2005 г.) в основном проведено исследование сущности, особенностей и порядка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами. Автор подготовила рекомендации по совершенствованию системы правосудия по делам несовершеннолетних в России в контексте имплементации международных норм в российское законодательство.

Однако многие вопросы и проблемы становления ювенальной юстиции в России продолжают оставаться недостаточно разработанными, поскольку даже

 

6

среди наиболее квалифицированных специалистов в области законотворчества, связанного с защитой прав несовершеннолетних, до сих пор нет единого мнения о том, что нужно включать в понятие «ювенальная юстиция», какова востребованность данного института в России и что необходимо сделать для его эффективного функционирования.

В то же время, несмотря на то, что ряд вопросов касавшихся становления ювенальнои юстиции в России получил освещение в научной литературе, диссертационных работ, посвященных комплексному теоретико-правовому анализу ювенальнои юстиции, еще не было. Данное диссертационное исследование призвано восполнить этот пробел.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе формирования ювенальнои юстиции.

Предмет исследования составляет правовая природа, сущность и нормативное содержание института ювенальнои юстиции.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в комплексном теоретико-правовом исследовании сущности и особенностей становления ювенальнои юстиции в современный период, а также разработка в рамках авторской теоретико-правовой концепции ювенальнои юстиции и рекомендаций по взаимодействию органов власти и общественных организаций в сфере защиты прав несовершеннолетних в России.

В соответствии с названной целью поставлены следующие задачи:

• определить содержание понятия ювенальная юстиция;
• разработать   приемлемую   для   российской   правовой   системы   модель ювенальнои юстиции;
• провести ретроспективный анализ становления и развития ювенальнои юстиции в России;
• осуществить     сравнительное     исследование     содержания     института ювенальнои юстиции зарубежных государств;
 

7

• обосновать необходимость создания специализированных судов по делам несовершеннолетних в Российской Федерации;
• определить соответствие элементов ювенальной юстиции в судах Российской Федерации современному состоянию общественного развития;
• определить пути взаимодействия органов власти и общественных объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних;
• выработать рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в рамках ювенальной юстиции.

В процессе реализации поставленных целей решена научная задача, связанная с теоретической разработкой модели ювенальной юстиции в современной России.

Методологическую основу диссертационного исследования. Поставленные в работе задачи обусловили использование в рукописи множества различных методов: системно-структурного, диалектического, формально-юридического, исторического, логического, сравнительно-правового, статистического, ретроспективного и др. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения. При написании работы использовался междисциплинарный подход.

Диалектический метод познания позволил всесторонне исследовать теоретические вопросы, связанные с формированием ювенального судопроизводства.

Ретроспективный метод познания способствовал изучению особенностей развития ювенальной юстиции в различных зарубежных государствах на определенных исторических этапах.

 

8

В процессе определения модели ювенальной юстиции применялся системно-структурный метод познания.

При подготовке текста диссертации также использовались принципы объективности, научности, историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений.

Самостоятельную важную роль имел формально-юридический метод, позволивший с помощью правил юридической техники и формальной логики детально проанализировать, обобщить правовой материал и обосновать собственное представление о системе ювенальной юстиции.

Использование метода сравнительного правоведения позволило сформулировать теоретические выводы и выработать предложения по совершенствованию системы российского правосудия по делам несовершеннолетних.

Эмпирическая база исследования включает статистические данные за 2010-2011 гг., в которых раскрываются отношения российских граждан к формированию ювенальной юстиции в Российской Федерации, материалы социологических исследований, посвященных оценке понимания россиянами ювенальной судебной системы, результаты социологических опросов, проведенных компанией Gallup в 2010 - 2011 гг., данные статистических обзоров о правонарушениях несовершеннолетних и др.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г., международные акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании ювенальной юстиции с позиции теории права. Результатом исследования стала разработка авторской концепции ювенальной юстиции как целостной системы, характеризующейся взаимозависимостью составляющих её элементов, главное