Теоретико-правовые аспекты формирования ювенальнои юстиции в Российской Федерации

В это же время в 1922 году был принят Уголовный кодекс РСФСР, который в ст. 18 установил, что к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 17 лет могли применяться те же виды уголовных наказаний, что и к взрослым, за исключением смертной казни - расстрела. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. также исключил несовершеннолетних в возрасте до 18 лет из числа тех, к кому могла быть применена высшая мера наказания. Это правило не отменялось в последующих российских уголовных кодексах. В Уголовном Кодексе 1926 г. также было предусмотрено обязательное уменьшение сроков отбывания наказания для несовершеннолетних: в возрасте от 14 до 16 лет - наполовину, а в возрасте от 16 до 18 лет - на треть. В последующем это правило не применялось.

В этот период можно наблюдать сочетание административных и судебных форм рассмотрения дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, причем приоритет отдавался именно административной форме, поскольку по решению комиссии по делам несовершеннолетних дело в отношении лица в возрасте от 14 до 16 лет передавалось в суд, где рассматривалось по особым правилам. УПК РСФСР 1923 года содержал особые требования к профессиональному подбору народных заседателей, срокам рассмотрения дел этой категории, а также правило о недопустимости рассмотрения дел несовершеннолетних без участия защиты.

18 См.: Люблинский И.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. М., 1923. С. 31.

 

25

Второй этап - 1935-1950 годы. Усиление репрессивной политики советского государства в 30-е годы коснулось и несовершеннолетних, которые могли быть как «пособниками врагов народа», так и членами их семей. Это доказывает принятое 7 апреля 1935 года Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», которым устанавливалась уголовная ответственность несовершеннолетних за определенную категорию преступлений с 12-летнего возраста1 . К таким преступникам суда все чаще стали применять лишение свободы в качестве основной меры наказания.

В это же время Постановлением СНК СССР от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» были установлены типы учреждений для несовершеннолетних правонарушителей: изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители. Этим же постановлением были упразднены комиссии по делам несовершеннолетних «в целях повышения ответственности самих несовершеннолетних и их родителей», что не согласуется с логикой. Карательная составляющая в отношении рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей усилилась, чему способствовала ликвидация комиссий по делам несовершеннолетних.

Так, например, в 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О применении судами постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». Этот указ распространил действие постановления 1935 года и на преступления, совершенные несовершеннолетними по неосторожности.

Третий этап - 1950-1967 годы. В эти годы вновь появляются комиссии по делам несовершеннолетних, создается институт общественных воспитателей. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство содержало статьи, адресованные непосредственно несовершеннолетним. В УК РСФСР 1960 г. были введены нормы, смягчающие санкции в отношении несовершеннолетних,

19 СЗ СССР. 1935. Отд. 1. № 19.

 

26

а также предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного характера.

УПК РСФСР 1961 года имел главу 32 «Производство по делам несовершеннолетних», где закреплялись положения о повышенной юридической охране прав' подозреваемых и обвиняемых, не достигших возраста 18 лет. В частности, к ним относились:

• п. 2 ст. 49 об обязательном участии защитника в делах о преступлениях несовершеннолетних;
• п. 8 ст. 34 о законном представителе несовершеннолетнего;
• ст. 159 об участии педагога в допросе несовершеннолетнего;
• ст. 8 о прекращении дела в связи с применением к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия и др.

Введение этой главы способствовало появлению зачатков ювенальной юстиции, однако принципы ювенальной юстиции, преимущественно охранительный режим судебного процесса, социальная насыщенность и его индивидуализация закреплялись в УПК 1961 года фрагментарно и разрозненно.

Четвертый этап - с 1967 по 1991 год (год начала судебной реформы).

Этот период характеризуется повышением статуса и значимости комиссий. Новое Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 3 июня 1967 года20. Главными задачами комиссий в этот период становились «организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и

20 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст.536; 1969. № 4. Ст.89; 1971. № 22. Ст. 433; 1972. № 51. ст. 1209; 1974. № 29. Ст.782; 1977. № 12. Ст. 259; 1985. № 40. Ст. 1400.

 

27

проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях Министерства внутренних дел СССР и специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях».

Систему комиссий в этот период составляли:

• комиссии    при    исполнительных    комитетах    районных,    городских, районных в городах краевых Советов народных депутатов;
• комиссии окружных, областных, краевых Советов народных депутатов;
• комиссии при Советах Министров автономных республик;
• комиссия при Совете Министров РСФСР.

Самым активным звеном в системе таких комиссий были наиболее приближенные к родителям и несовершеннолетним районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии со ст. 14 Положения эти комиссии помимо различных контрольных функций по отношению к учреждениям, где пребывали дети, имели ряд «квазисудебных» полномочий. Так, например, они могли возбуждать ходатайства о помиловании несовершеннолетних, входить в суд с представлениями о неприменении наказания, о применении более мягкого наказания, об условном осуждении, о досрочном снятии судимости и т.п. (п. «з» ст. 14 Положения). Кроме того, на комиссии данного уровня возлагалось рассмотрение дел о несовершеннолетних (ст. 17 Положения):

а) совершивших в возрасте до 14 лет общественно опасные действия;

б) совершивших в возрасте от 14 до 16 лет общественно опасные действия, 
не предусмотренные статьей 10 Уголовного кодекса РСФСР;

в) совершивших деяния, содержавшие признаки преступления, в возрасте 
от 14 до 16 лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела 
или прекращено уголовное дело в порядке, предусмотренном ст. 8 и 10 УПК 
РСФСР;

г) совершивших в возрасте до 16 лет нарушение правил дорожного 
движения;   совершивших   в   возрасте   от   16   до   18   лет   административные

 

28

правонарушения; совершивших малозначимые преступления (мелкое хищение, мелкое хулиганство и т.п.);

д) совершивших иные антиобщественные поступки;

е) уклоняющихся от учебы или работы.

В целях борьбы с правонарушениями несовершеннолетних комиссии могли применять различные меры: вынести общественное порицание, предупреждение; возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий 50 рублей; наложить штраф в размере от 30 до 50 рублей как на самих несовершеннолетних, так на их родителей или лиц, их заменяющих. Кроме того, комиссия могла передавать дела о таких нерадивых родителях на рассмотрение товарищеского суда, районного суда, могла ходатайствовать о лишении их родительских прав, об отобрании ребенка, о выселении из жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их проживание с детьми невозможно. Таким образом, деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в этот период имела черты как общественной организации, поскольку все ее члены работали на общественных началах, так и административного органа, поскольку комиссии имели управленческие функции в сфере охраны прав детей, а также судебных органов, так как выносили решения, имеющие обязательный характер по делам о правонарушениях небольшой общественной опасности.

Пятый этап - с 1991 года по настоящее время. С момента образования 
Российского суверенного государства, то есть с момента принятия Декларации 
о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1991 года, в системе органов 
власти произошли существенные изменения, которые коснулись и системы 
органов по делам несовершеннолетних. Хотя Положение о комиссиях по делам 
несовершеннолетних некоторое время продолжало действовать, но в него были 
внесены изменения. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах 
системы профилактики безнадзорности и правонарушений

 

29

несовершеннолетних» название комиссий уточнено, теперь они называются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Хотя закон вначале закреплял лишь один вид комиссий - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, тем не менее, на практике сложилась следующая система комиссий:

• Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов, городов (районов в городах) и приравненных к ним муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. утверждены Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и ее персональный состав . В п. 1 Положения указано: «Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Задачи и функции Комиссии охватывают широкий спектр вопросов по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав». В целях выполнения обязанностей Комиссия наделена соответствующими правами.

21 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст.3177; 2001. № 3. ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880; 2004. №27. 
Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 17. Ст. 1485; 2007. № 27. Ст. 3215; 2008. № 30 (ч. 2). 
Ст. 3616; 2009.№42. Ст.4861.

22 СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2093.

 

зо

В состав Правительственной комиссии входит 25 человек- работники 
аппарата МВД, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации, представители общественности. Председателем 
Комиссии назначен Министр внутренних дел России, два заместителя 
Председателя Комиссии - первый заместитель Министра внутренних дел и 
заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской 
Федерации. Ответственным секретарем Комиссии назначен заместитель 
начальника Департамента охраны общественного порядка МВД РФ. На 
заседании комиссии рассматриваются важные вопросы, связанные не только с 
правонарушениями несовершеннолетних, но и с совершенствованием системы 
защиты их прав. Так, например, на заседании 1 июня 2006 гола рассматривался 
вопрос «О состоянии организации профилактической работы в подростковой 
среде и принимаемых мерах по реализации положений Федерального закона от 
24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности 
и правонарушений несовершеннолетних». Рассмотрев материалы, комиссия 
решила: «Провести мониторинг федерального законодательства в сфере 
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, 
защиты их прав, о результатах проинформировать членов Комиссии на одном 
из ее заседаний и внести возможные предложения по разработке проектов 
федеральных законов, направленных на совершенствование

законодательства»23.

Сейчас в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,

~  Протокол заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав РФ // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 4.

 

31

способствующих    безнадзорности,    беспризорности,    правонарушениям    и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2. осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3. осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;