Теоретико-правовые аспекты формирования ювенальнои юстиции в Российской Федерации

 

60

юстиции как особой системы правосудия для несовершеннолетних, основанной на доктрине «parens patrie», согласно которой государство ведет себя как лицо ответственное за несовершеннолетних, защищая их от вредного окружения и опасного поведения. Это основано на двух позициях: подростки по своему развитию еще не способны в реальности осознавать свои поступки и нести за них полную ответственность; подростки еще находятся в том возрасте, когда их можно перевоспитать. Главное предназначение ювенальной юстиции состоит в том, чтобы вернуть юного правонарушителя в цивилизованное общество.

Несмотря на существующую позицию государства в отношении создания ювенальной судебной системы в некоторых регионах проводится работа по недопущению развития ювенальной юстиции. В частности, в мае-июле 2010 года, в ряде субъектов Российской Федерации прошли акции, направленные против формирования законодательства о ювенальной юстиции  .

Президенту России Д.А. Медведеву, Председателю Правительства РФ В.В. Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б.В. Грызлову, Губернатору Владимирской области Н.В. Виноградову было направлено «Открытое обращение граждан Владимира и Владимирской области»  с требованием не допустить принятия федерального закона «Об

Участники митинга «Общество - против Общественной палаты!» 17 мая на митинге передали своё обращение в Общественную палату России. Авторы обращения отмечали, что против ювенальной юстиции высказался состоявшийся в мае 14-й Всемирный русский народный собор, а несколько ранее - Межрелигиозный совет России, который проходил под председательством патриарха Московского и всея Руси Кирилла и отражал мнение всех традиционных конфессий страны// http://rusk.ru/st.php?idar=42512; В Краснодаре 6 июня прошёл пикет в защиту семьи и детства и за сохранение традиционных форм семейных отношений и против необдуманного введения в России ювенальной юстиции западного образца// http://rusk.ru/st.php?idar=42202; 25 июня, в Твери в "Доме учителя" состоялись общественные слушания на тему: "Спасём семью - спасём Россию! Нет ювенальной юстиции!" Организаторами слушаний стал "Объединенный общественный комитет в защиту семьи, детства и нравственности".// http://rusk.ru/st.php?idar=42643; 12 июля 2010 года, в Успенском соборе на Соборной площади города Владимира состоялся митинг владимирской общественности против введения в России ювенальной юстиции. http://rusk.ru/st.php?idar=43006;; Епископ Лонгин выступил с заявлением «Русскому человеку глубоко чужд «приоритет интересов ребёнка над интересами семьи» // http://rusk.ru/st.php?idar=42642; и т.д.

 

61

основах системы ювенальнои юстиции» и федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации»65.

В качестве антиювенальных аргументов оппоненты выставили весьма сомнительный лозунг о «ложных принципах приоритета прав ребенка». В частности, в обращении говорилось: «Ювенальное законодательство, разработанное по западному образцу, базируется на ложном принципе приоритета прав ребенка над правами родителей, на возможности грубого вмешательства ювенальных служб в дела семьи. Фундаментальные нравственные нормы, такие как почитание родителей и послушание им, уважение к старшим, фактически отменяются. Детям дается право подавать в суд на родителей, учителей, а у родителей отнимается их законное право на воспитание детей и преимущественное право на определение системы и приоритетов их воспитания»   .

В обращении предлагалось прекратить растление детей под видом их сексуального просвещения, обучения «безопасному сексу» и «толерантности» к людям с нетрадиционной сексуальной ориентацией, «однополым бракам» в общеобразовательных школах, через электронные средства массовой информации, печатную продукцию, убрать с прилавков магазинов и киосков издания сексуального и порнографического характера.

Авторы обращения категорически против повсеместного введения в школах «Паспорта здоровья школьника», разработанного Министерством образования и науки России для поддержки ювенальных технологий. С помощью данного документа, как они полагают, будет осуществлен единовременный сбор всесторонних, личных (в том числе конфиденциальных) данных о каждом ребенке и каждой семье для создаваемой «ювенальнои системы».

Кроме того, они предлагают приостановить проведение общенациональной      информационной      кампании     по      противодействию

65 http://rusk.ru/st.php7idai-43006.

66 http://rusk.ru/st.php7idai-43007

 

62

жестокому обращению с детьми, цель, которой - «внедрение в общественное сознание устойчивых моделей воспитания детей без применения насилия» и пропаганда детского «телефона доверия». Авторы обращения убеждены, что такое массовое воздействие не только на сознание, но и, главным образом, на подсознание вызывает состояние повышенной тревожности; внедряется принцип презумпции виновности родителей, все они в той или иной форме «угрожают» своим детям.

Предлагается органам государственной власти принять меры против массового увлечения молодежи слабоалкогольными напитками, особенно пивом. Приравнять пиво и энергетические напитки к алкогольной продукции и запретить её продажу несовершеннолетним.

В законодательной сфере участники обращения предлагают принять ряд мер:

• провести ревизию законов Российской Федерации,
• создать систему, по которой все проекты изменений и нововведений в законодательстве, все подзаконные акты, касающиеся семьи и детей должны проходить обязательную общественную, родительскую экспертизу с всенародным обсуждением и правом вето;
• разработать альтернативный проект Концепции государственной семейной политики на основе национальных особенностей и традиционных для России духовных и культурных ценностей, включая положения по защите прав и интересов ребенка.

Полагаем, что авторы обращения, смешали разные по содержанию проблемы. Протест против ювенальной юстиции они увязали с проблемой распространения порнографии, алкоголя и пропагандой насилия в средствах массовой информации. Не разобравшись в тонкостях вопросов, они соединили противоположные позиции в одну. А в качестве источников проблемы выставили проекты законов «Об основах системы ювенальной юстиции» и

 

63

федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации».

Однако в настоящее время и среди ученых нет единого мнения о том, что представляет собой ювенальная юстиция и какое место она занимает в системе противодействия преступности несовершеннолетних.

Одни считают, что ювенальная юстиция - элемент системы профилактики преступности несовершеннолетних. «Профилактика преступлений и правонарушений является одной из важнейших задач и одновременно составным звеном системы правосудия для несовершеннолетних», - отмечает В.И. Абрамов . Однако необходимо отметить, что это две хотя и очень близкие, но разные подсистемы, которые различаются по целям и структуре. Цель профилактики правонарушений - помочь подросткам справиться с конфликтами, она представлена различными детскими и социальными учреждениями. Цель юстиции - разрешать конфликты на основе закона и других норм права. И осуществляется она в основном судебными органами. Нельзя отрицать, что эти подсистемы тесно взаимосвязаны и обречены на взаимодействие.

Другие полагают, что ювенальная юстиция - это специализированные судебные органы, отождествляя ювенальную юстицию с ювенальным судом. Они полагают, что ювенальная юстиция представляет собой судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних и имеющую своей основной задачей судебную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. При этом отмечается, что, «ювенальные суды -безусловно, центральное звено ювенальной уголовной юстиции, но недостаточное. Чтобы оно эффективно работало, необходимо одновременное создание   ювенального   следствия,   ювенальной   прокуратуры,   ювенальной

Абрамов   В.И.   Права  ребенка   в   России   (теоретический   аспект)   /   Под  ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005. СИЗ.

 

64

адвокатуры, а также специальной инфраструктуры» . В. Ткачев подразумевает под ювенальной юстицией особую систему правосудия, в которой центральное звено - специализированный суд - тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после вынесения судебного решения . Н.И. Федотова считает необходимым становление единой целостной системы ювенальной юстиции, включающей в себя административный ювенальный суд для подростков до 13 лет, уголовный суд для несовершеннолетних, ювенальную административную коллегию, а также ювенальную прокуратуру и адвокатуру70.

Среди   основных   принципов,   на   основании   которых   предполагается строительство ювенальной юстиции, Л.М Васинцева выделяет следующие:

• создание системы специализированных судов комплексной юрисдикции, сходных с французской системой ювенальной юстиции (единоличный мировой судья по делам несовершеннолетних - коллегиальный суд из трех профессиональных судей - суд присяжных по делам о несовершеннолетних);
• при этом специальные суды по делам о несовершеннолетних действуют только как суды первой инстанции, пересмотр вынесенных ими решений производится в общем порядке вышестоящим судом общей юрисдикции;
• приоритет судебного решения по всем вопросам, касающимся защиты прав несовершеннолетних, в том числе совершенно новая процедура-судебный надзор за исполнением приговора о наказании несовершеннолетних лишением свободы и иных мер воздействия, связанных с ограничением свободы;

Забрянский Г.И. Несовершеннолетние: преступность и противодействие (тезисы) // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 4.

69 Ткачев  В.   В  Ростовской   области  создается  региональная  модель  ювенальной 
юстиции // Российская юстиция. 2002. № 2

70 Правосудие по делам несовершеннолетних: Перспективы развития / Сб. ст. Вып. 1. 
М., 1999.

 

65

• ориентация правосудия преимущественно на юридическую охрану прав и интересов несовершеннолетних (в том числе - обязательное участие защитника, обязательная конфиденциальность процесса и др.);
• социальная насыщенность правосудия по делам несовершеннолетних (широкое привлечение к участию в процессе экспертов и специалистов по делам несовершеннолетних, а также использование в процессе «неюридической» информации о правонарушителе - данных, полученных от служб и организаций, не связанных с уголовным процессом);
• индивидуализация судебного процесса (отход от жесткой формализации судебной процедуры в пользу более неформального производства по делам несовершеннолетних);
• приоритет воспитательных мер воздействия и социальных мер реабилитации в отношении несовершеннолетних подсудимых  .

Таким образом, по мнению приверженцев данной точки зрения, ювенальный суд должен сочетать в себе качества карательного и восстановительного правосудия, что является новым для российской юриспруденции.

Третьи включают в систему ювенальной юстиции все органы и учреждения, которые так или иначе связаны с жизнью подростка.

Так, по мнению М.А. Овечкина: «Ювенальная юстиция - это достаточно широкое понятие, включающее в себя различные государственно-правовые институты:

• ювенальные суды, судопроизводство в которых должно вестись по специальным правилам;
• ювенальные судьи, которые должны обладать знанием детской психологии и владеть педагогическими приемами и навыками;

Васинцева'Л.М. Исторический путь ювенальной юстиции // Вестник МГТУ. 2006. Т 9. № 4. С. 546

 

66

• ювенальная прокуратура и адвокатура, сотрудники,  которых должны иметь специализацию по делам несовершеннолетних;
• институт социальных работников при ювенальных судах;
• институт   уполномоченных   по   правам   ребенка   на   федеральном   и региональном уровнях;
• государственные   и   муниципальные   учреждения   социальной   защиты несовершеннолетних»72.

Центральным звеном в системе ювенальной юстиции все-таки остается ювенальный суд, вокруг которого располагаются другие органы, так или иначе связанные с девиантным поведением несовершеннолетних. Как справедливо полагает Г.И. Забрянский: «Если в основание структурирования ювенальной уголовной юстиции положить принципы функциональной дифференциации и принцип функциональной конкуренции, то следует выделить: а) ювенальное следствие, б) ювенальную прокуратуру, в) ювенальную адвокатуру, г) ювенальный суд, д) инфраструктуру обеспечения деятельности всех институтов и реализации их решений (анализируемое многими как автономное явление, реабилитационное пространство является элементом этой инфраструктуры)»   .

Нам близка эта, третья точка зрение на содержание понятия «ювенальная 
юстиция». Особенностью ювенальной юстиции, как нам представляется, 
является то, что её генеральная идея состоит в реабилитации подростка, 
совершившего преступление, в оказании ему социальной поддержки. Мы 
разделяем точку зрения авторов, которые предлагают включить в систему 
ювенальной юстиции широкий круг органов: комиссии по делам 
несовершеннолетних, уполномоченного по правам ребенка,