Теоретико-правовые аспекты формирования ювенальнои юстиции в Российской Федерации

4э Перевод текста Закона Франции N 45-174 от 2 февраля 1945 г. (с изменениями и добавлениями) опубликован: Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. М.: РБФ НАН, 2000. С. 89 - 123.

46 См.: Общие сведения о судах во Франции (Второе издание). М., 1994. С.34.

 

46

Трибунал по делам несовершеннолетних может рассматривать дела о преступлениях лиц, младше 16 лет. При этом трибунал может применить любое наказание, предусмотренное в отношении несовершеннолетних. Трибунал по делам несовершеннолетних состоит из председателя (судьи по делам несовершеннолетних) и двух асессоров, отбираемых из числа граждан, достигших 30 лет, проявивших компетентность в вопросах воспитания.

Рассмотрение дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, находится в компетенции суда ассизов по делам несовершеннолетних. В состав этого суда входят три профессиональных судьи и жюри, образуемое из числа заседателей. Председателем суда является член апелляционного суда, а два асессора избираются из числа судей по делам несовершеннолетних. Особенностью судебного процесса в данном суде является принцип ограниченности дебатов.

Во Франции предусматривается лишение родительских прав лиц, которые своим недостойным, явно безнравственным и распутным поведением, губительным примером бытового пьянства либо уклонением от заботы и воспитания ребенка ставят под угрозу его безопасность, здоровье и нравственное развитие. Решением суда по уголовным делам Франции лишаются родительских прав те родители, которые осуждены как исполнители или соучастники в преступлении или правонарушении, совершенном в отношении их ребенка, либо как соисполнители или соучастники преступления или правонарушения, совершенного их ребенком47.

В Польше Семейный суд введен в 1978 г. Он рассматривает вопросы, связанные с отношениями между родителями и ребенком и супругами между собой, принудительным лечением лиц с психическими отклонениями, и дела несовершеннолетних правонарушителей. Такие суды представлены на местном уровне в каждом районе; например, в Варшаве и пригородах- 10 семейных судов.   При   этом   в   области   уголовного   права   подростки   13-   17   лет,

47 См. об этом: Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М.: Юрист. 1998. С. 205 -206.

 

47

совершившие правонарушение, считаются несовершеннолетними и могут быть привлечены к суду, однако формально они не могут быть названы преступниками, поскольку совершают не преступления, а «действия, влекущие за собой наказание». Положительным в польском опыте функционирования ювенальной юстиции является наличие института кураторов, являющихся штатными сотрудниками суда и выполняющих поручение судьи по конкретным делам несовершеннолетних. Куратор по поручению судьи составляет отчет о личности подростка и ситуации в семье; осуществляет контроль за поведением ребенка по решению суда; осуществляет координационную связь между различными структурами: школой, семьей, социальной службой, полицией, медицинскими учреждениями.

В Японии также в качестве специализированных судов действуют семейные суды, которые рассматривают дела о преступлениях несовершеннолетних, а также дела о защите прав детей. В состав таких судов входят судьи и их помощники. По статусы эти суды приравнены к районным судам и могут рассматривать дела о преступлениях несовершеннолетних, а также дела о защите прав детей48.

Отличительной чертой скандинавской специализированной ювенальной юстиции выступает наличие специально подготовленных кадров. Например, Основными элементами системы ювенальной юстиции Нидерландов являются: ювенальный судья, ювенальный прокурор, ювенальный адвокат, Совет по защите детей при Министерстве юстиции Нидерландов, центры пробации. Функции восстановительного правосудия возложены на специально подготовленных офицеров полиции по делам несовершеннолетних. Для того чтобы быть допущенными к работе в детском департаменте, голландские судьи должны иметь значительный опыт работы и пройти определенную подготовку. Кроме того, скандинавская система предусматривает недопустимость применения репрессивных мер к малолетним преступникам, к примеру,  в

до

См.: Конституционное    право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005. С.708.

 

48

Швеции ребенок, за редчайшими исключениями, пребывает в местах лишения свободы не более полугода.

Проведенный анализ зарубежной научной литературы по рассматриваемой проблеме позволяет сделать вывод, что первоначальная, классическая модель ювенальной юстиции - это реабилитация вместо наказания, поскольку совершение ребенком преступления трактуется как свидетельство о его неблагополучии, а потому отрицается необходимость привлечения его к ответственности. Однако рост детской преступности в 60-70-х годах XX века свидетельствовал о том, что такая модель неэффективна, в связи, с чем в зарубежных странах стали разрабатывать модель восстановительного правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних. Непосредственное уголовное наказание должно было стать чрезвычайной мерой наказания для подростка. Распространенной формой правоприменительной практики, основанной на реализации в отношении несовершеннолетнего мер воспитательного воздействия, не связанных с уголовным наказанием, должно было стать принуждение подростка к различным социально-психологическим и реабилитационным программам, направленным на его ресоциализацию.

Программы восстановительного правосудия действуют в мире более 25 лет. Их применяют в США, Германии, Франции, Австрии, в Канаде, Австралии, Бельгии, Норвегии, они приняты в Польше и Чехии, в ряде других стран. В современном мире их рассматривают как движение к справедливости, дополняющее традиционные формы правосудия.

Однако, несмотря на различия, существующие в подходах, порядке создания и деятельности специализированной ювенальной юстиции, можно констатировать следующее.

В современных государствах вопросы защиты прав несовершеннолетних решаются в двух аспектах:

 

49

Во-первых, путем создания специального семейного суда, который рассматривает гражданские, уголовные, трудовые, семейные дела в отношении несовершеннолетних, которые существуют пока в нескольких странах. Здесь присутствует стремление все вопросы, касающиеся несовершеннолетнего правонарушителя, отнести к юрисдикции одного судебного органа.

По мнению И.В. Предеиной, «Именно конкретные действия судьи по установлению контакта с обвиняемым, методы исследования обстоятельств дела, язык судебного разбирательства, доступный пониманию несовершеннолетнего, использование для изучения личности специальных неюридических учреждений - все это находит отражение в законах, судебной практике и правовой доктрине стран с англо-саксонской и континентальной

49

систем»   .

В Италии, Швейцарии, Германии созданы достаточно стабильные судебные системы по делам несовершеннолетних. В ряде других стран (Австрия, Испания, Португалия) ювенальные суды ориентированы на решение не только охранительных, но и воспитательных задач.

Во-вторых, организацией несудебных административных органов по делам несовершеннолетних. То есть решение вопросов, связанных с правонарушениями несовершеннолетних отдано на откуп различным комиссиям, комитетам, управлениям. В этом случае гарантии обеспечения прав ребенка существенно ниже, поскольку отсутствует особая процессуальная форма рассмотрения его вопроса и юридическая сила выносимых данными органами решений значительно ниже, чем у суда.

Однако, несмотря на положительный опыт организации ювенальной юстиции за рубежом, необходимо согласиться с О.Н. Ведерниковой в том, что «ни одна из западных стран не имеет таких социальных проблем с детьми, как наша страна,  а потому любой  такой  опыт  можно  считать  лишь  условно

49 Предеина И.В. Защита прав несовершеннолетних и вопросы ювенальной юстиции / Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательств. Мат. межд. науч. конф. 7-8 дек. 2000 года. Саратов. 2001. С.145.

 

50

пригодным к заимствованию» . Тем не менее, рассмотрение зарубежного опыта становления ювенальной юстиции позволяет говорить о возможности его использования в отечественной практике защиты прав несовершеннолетних преступников, в частности, прийти к ряду выводов.

Во-первых, существует максимальная защита репутации подростка, которая включает в себя проведение, как правило, закрытых судебных процессов и досудебного разбирательства. Таким образом, если он, повзрослев, порвал с криминалом, то может рассчитывать на защиту от шлейфа дурной славы. В некоторых странах полицейское досье на малолетних нарушителей хранится секретно и недоступно для посторонних глаз.

Во-вторых, ведется специальная подготовка всех участников судебного процесса с участием несовершеннолетних, прежде всего, судьи, обвинителя, адвоката, а также профессиональных кураторов-специалистов, непосредственно работающих с подростком, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Наличие специальных знаний у данных специалистов проверяется с помощью специального экзамена, сдача которого позволяет заниматься этой деятельностью.

В-третьих, возможность рассмотрения вопросов, как уголовного, так и семейного права одним судьей, уже знакомым с ребенком и его проблемами, значительно повышает эффективность принятых судом решений.

В-четвертых, существует наряду с судебными органами целый комплекс несудебных, даже неюридических органов, социальных служб, которые призваны обслуживать ювенальную юстицию, имеют вспомогательные функции.

В-пятых, общественные организации максимально включены в профилактику подростковой и противоподростковой преступности. Это могут быть как специализированные правозащитные организации, так и волонтеры, работающие в ювенальных судах на общественных началах.

э0 Ведерникова О.Н. Современные тенденции развития ювенальной юстиции за рубежом // Российская юстиция. 2005. № 3. С.47.

 

51

1.3. Теоретико-правовые подходы к понятию «ювенальная юстиция»

Прежде чем обратиться к понятию «ювенальная юстиция» необходимо уяснить содержание понятия «ювенальный». Само это слово этимологически происходит от латинского слова «juvenis», означает «молодой, юный» и относится к определенному периоду жизни человека.

В теории государства и права общепризнанным является понимание правового статуса личности как юридически закрепленного положения человека в обществе, совокупности его прав, свобод и обязанностей, установленных законодательством и гарантированных государством. При этом помимо общего правового статуса выделяют специальный и индивидуальный статус. Специальный - это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан. По сравнению с общим правовым статусом специальный правовой статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица. Таким специальным статусом обладают и несовершеннолетние, поскольку существуют определенные изъятия из общего статуса человека, предоставление определенных преимуществ, льгот и ограничений, связанных с особым положением этой категории лиц в российском обществе. Численность несовершеннолетних в настоящее время в России составляет 27 млн. человек, или 19% от общего населения. Численность молодежи в возрасте 14-29 лет-37 млн. человек, или 26 % от общей численности населения страны. Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях находится на уровне 14 млн. человек.51

Понятие «детство» представляется многозначным. Это не только особое биологическое, психическое и социальное состояние, обусловленное возрастом человеческой личности, но и особое правовое состояние, связанное с начальным периодом формирования правового статуса личности. В этот период ребенок должен  быть наделен особыми правами,  обусловленными

51 Ростовская Т.К., Ростовская И.В. О развитии системы защиты прав несовершеннолетних и молодежи // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 3. С. 28.

 

52

спецификой возраста, и особыми средствами их реализации и защиты . В нашей стране не сразу, но пришло понимание детства как определенной стадии в развитии личности, а соответственно возникла необходимость в особых подходах к человеку, находящемуся в этой стадии развития, в том числе и в то время, когда этот человек совершает проступки, наносящие вред другим людям или обществу. При этом государство в лице его правоохранительных органов интересуют лишь внешние проявления такой деятельности, а вопросы «внутреннего обоснования», мотивов поведения ребенка или подростка отходят на второй план. Но именно внутреннее содержание проступков несовершеннолетнего и отделяет радикально его от взрослого. При этом каждая отрасль законодательства по-особому рассматривает и закрепляет статус несовершеннолетнего, устанавливая специфические, присущие только этой отрасли изъятия из общего правового статуса человека и гражданина.

Если взять виды дееспособности, предусмотренные гражданским законодательством, то с момента рождения до 6-летнего возраста ребенок признается недееспоспособным. В младенчестве, как отмечает Э. Эриксон, если ребенок получает должный уход и удовлетворяются его базовые потребности в безопасности, тепле, пище, контакте, формируется такое фундаментальное образование, как базовое доверие/недоверие к миру53.

Малолетние с 6 до 14 лет (ст. 28 ГК РФ) считаются частично дееспособными и вправе самостоятельно совершать: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями (родителями, опекунами, попечителями) или с согласия последнего третьим лицом для определённой цели или для свободного распоряжения. Малолетний вправе   самостоятельно   принимать   имущество   в  дар   или   соглашаться   на

э" Рабец A.M. Роль суда в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность// Семейное и жилищное право. 2005. № 2.

См.: Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис. М., 1996.