Теоретико-правовые аспекты формирования ювенальнои юстиции в Российской Федерации

См. об этом: Аверченко Д.Г. Специализированные суды в системе органов судебной власти: теоретико-правовое исследование: Дис... канд. юрид. наук. М., 2002. с. 69-70.

 

39

доверительный разговор, чем на судебный процесс в российском его понимании33.

Главной чертой второй модели построения судебной системы зарубежных государств является то, что наряду с общими судами действуют и иные самостоятельные специализированные суды. В этом случае судебная система государства состоит из нескольких автономных подсистем, обладающих своей компетенцией и, как правило, имеющих собственные высшие судебные органы для каждой отдельной подсистемы34. В судебных системах большинства стран существуют особые суды, к компетенции которых отнесено рассмотрение отдельных категорий дел, изъятых из компетенции судов общей юрисдикции, то есть существует несколько видов судебных органов. В литературе тенденция появления систем специализированных судов называется одной из характерных особенностей организации правосудия в современный период . Специализация судов обусловлена требованиями времени. Анализ судебной практики в различных государствах показывает, что сегодня количество и сложность рассматриваемых судами дел возрастает. Отправление реального правосудия требует от судей наличия специальных знаний и значительного практического опыта. При этом тенденция к полисистемности проявляется не только в построении параллельных многоинстанциональных судебных систем, но и в появлении специализированных судов в рамках одинарной судебной системы гражданского и уголовного судопроизводства.

Классическую модель второй основной организационной модели судебной власти - полисистемной, представляет современная Германия, где наиболее последовательно был осуществлен внешний тип специализации судов. В настоящее время систему органов судебной власти ФРГ составляют

См. подробнее: Кравчук Н. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право. 2004. № 6.

Аверченко Д.Г. Специализированные суды в системе органов судебной власти: теоретико-правовое исследование: Дис... канд. юрид. наук. М., 2002. с. 71. 35 См.: Судебные системы западных государств. М.,1991. С.17-18.

 

40

пять самостоятельных судебных подсистем: общая, административная, трудовая, финансовая, социальная юстиция.

Каждая из подсистем характеризуется внутренней организационной структурой, имеет свой верховный суд: Федеральная судебная палата возглавляет систему общих судов, Федеральный административный суд находится во главе системы административных судов, Федеральный финансовый суд возглавляет систему финансовых судов, Федеральный суд по трудовым делам - систему трудовых судов, Федеральный суд по социальным делам - систему социальных судов36.

Как указывают исследователи, существование самостоятельных специализированных судебных систем в определенной мере подрывает принцип единства правосудия37. Как справедливо отмечает Ю.Е. Туктаров, для судебных систем со специализированными судами характерна проблема конкуренции и разнородности правоприменительной практики судов . В условиях существования полисудебной системы, неизбежно возникает вопрос о способах обеспечения единства судебной практики. В Германии для его решения в пределах всей судебной системы был создан Общий Сенат. Основной закон ФРГ предусматривает, что «для обеспечения единства судебной практики должен быть образован совместный сенат судов»: Федеральной общей палаты, федерального административного суда, федеральной финансовой палаты, федерального трудового суда и федерального социального суда (федеральных Верховных судов). Сенат создан в соответствии с поправкой, внесенной в Основной Закон ФРГ в 1968 году. Подробная регламентация деятельности Общего Сената проводится в Законе от

36 См. подробнее: Оробец В.М. Специализированные трудовые суды: зарубежный 
опыт и российское законодательство // Журнал российского права..2003. № 9.

37 См. об этом: Аверченко Д.Г. Специализированные суды в системе органов судебной 
власти: теоретико-правовое исследование: Дис... канд. юрид. наук. М., 2002. 172 с; 
Боровский М.В. Суды общей юрисдикции в Российской Федерации: проблемы и 
перспективы //http://www.cfin.ru/press/blacky2001-l/01_01_borovsky2.shtml.

j8 Туктаров Ю.Е. Специализация и судебные реформы//

http://liber.rsuh.ru/Conf/Sudebnaya/tuktarov.html.

 

41

19   июня    1969   года   «Об   обеспечении   единообразия   правоприменения федеральных Верховных судов»   .

Необходимость введения особой специализированной системы ювенальнои юстиции во многих странах мира в настоящее время не вызывает особых сомнений. Есть особенности в построении системы судебных органов. Тенденция к подобной специализации продолжается в настоящее время в эксперименте по созданию семейных судов, призванных принимать решения по всему комплексу семейно-брачных проблем40.

Единый подход к организации судов специальной юрисдикции зачастую отсутствует даже в рамках одного государства, поэтому различные специализированные суды могут быть организованы на основе разных моделей. Это в полной мере относится к таким специализированным судам, как суды по делам несовершеннолетних.

В настоящее время в мире существует несколько различных достаточно эффективно действующих моделей ювенальнои юстиции: англо-американская, континентальная и скандинавская.

В Англии и Уэльсе с 1908 г. существует система специализированных судов по делам несовершеннолетних, однако, рассмотрение дел о совершении тяжких преступлений несовершеннолетними не входит в юрисдикцию данных судов, они рассматриваются судами общей юрисдикции - Королевскими судами. В Шотландии в начале XX в. сложилась особая система ювенальнои юстиции, которая носит не судебный, а скорее, административный характер. Специальные комиссии проводят «слушание по делам детей». Коллегия, состоящая из представителей общественности, прошедших специальную подготовку, после обсуждения дела с родителями, работниками социальной сферы, учителями и самим ребенком принимают решение о мерах воздействия, которое может быть обжаловано в суд. Основные черты системы сохранились

См.: Козлов С.С. История и тенденция развития административной юстиции // История государства и права. 2005. № 4. С. 53-55.

См.: Судебные системы западных государств. М., 1991. С. 175.

 

42

и действуют сегодня . Заседания суда о преступлениях малолетних всегда закрытые, но если речь идет об убийстве и других преступлениях, за которые грозят тяжкие наказания, такие дела рассматривает уже не ювенальныи суд, а Королевский суд с участием присяжных и с адвокатами, по полной форме. Так было, когда двое 12-летних ребят похитили в универмаге в Лондоне малолетнего мальчишку, увезли его за город и там избили до смерти. Их судил суд общей юрисдикции и приговорил к пожизненному заключению на усмотрение короля - есть такая форма в Англии, когда отбывается определенный срок пожизненного заключения, а потом королева вправе помиловать осужденного. Решение суда было обжаловано в Страсбурге, в Европейском суде по правам человека. И страсбургский суд не признал тот факт, что дела несовершеннолетних разбирал не специализированный суд, а уголовное отделение высокого суда, противоречащим Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он лишь указал, что суд был открытый, публичный, с допуском прессы, а это могло травмировать психику обвиняемых42.

В контексте данного исследования определенный интерес представляет судебная система США, в которой в одной из первых государств появились ювенальные суды. По мнению Р. Максудова и М. Фляймера, «В деятельности первых судов по делам несовершеннолетних в США сочетались функции профилактики и реабилитации. Профилактика достигалась за счет неформального контакта судьи и несовершеннолетнего. Тем самым судья добивался осознанного вовлечения последнего в реабилитационные практики. Воспитательные учреждения в период действия первых судов для несовершеннолетних находились под патронажем общественности» . Однако через   некоторое   время   под   давлением   общественности,   которая   была

41 См.: Васинцева Л.М. Исторический путь ювенальной юстиции // Вестник МГТУ. 
Т.9. 2006. №4. С. 541-543.

42 Криминальное детство считать гостайной // Российская газета. 2004. 15 окт.

43 Максудов Р., Фляймер М. Ювенальная юстиция: направления развития в мире и 
замысел создания в России // Гуманитарная мысль. Кентавр.2002. № 23. С. 39.

 

43

обеспокоена ростом преступности среди несовершеннолетних, начиная с 80-х годов XX века, деятельность ювенальных судов постепенно сворачивалась, уголовные дела в отношении подростков рассматривались судами общей юрисдикции по тем же правилам, что и в отношении взрослых преступников.

Одна из самых современных моделей ювенальной юстиции функционирует в Канаде, где принятием Закона в 1984 г. «О молодых преступниках» ознаменовался переход от «модели социального патронажа» к более традиционной модели правосудия, где правам несовершеннолетних уделялось больше внимания и уголовные дела рассматривались в открытом ювенальном суде, что получило дальнейшее развитие в 2003 г. с принятием последнего Закона «Об уголовной ювенальной юстиции». В ювенальном суде специальные ювенальные судьи осуществляют правосудие только по делам несовершеннолетних правонарушителей. Некоторые судьи назначаются к ведению дел, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних преступников; в этом случае дела несовершеннолетних выделяются в отдельное производство. До вынесения приговора судья обязательно получает доклад о личности несовершеннолетнего и условиях, которые подтолкнули его на совершение данного преступления.

Поскольку основная задача канадского ювенального суда - сократить количество несовершеннолетних, приговариваемых к лишению свободы с отбыванием наказания в местах заключения, ювенальные судьи имеют в своем распоряжении ряд альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы, например:

• выговор;
• освобождение от уголовной ответственности;
• условное освобождение от уголовной ответственности;
• штраф (после оценки возможности уплаты штрафа);
• возмещение ущерба;
 

44

• приговор  с направлением  на  общественные работы,  обычно  в виде работы по месту жительства;
• условное освобождение с испытательным сроком;
• программа усиленной поддержки и надзора (например, освобождение под усиленный надзор);
• передача в программу работ не по месту жительства.

Тем не менее, в ряде случаев для привлечения несовершеннолетнего к ответственности за преступное поведение требуется применение наказания в виде лишения свободы. И в этом случае есть некоторое смягчение наказания, например, лишение свободы под надзором или под условным надзором, с отсрочкой исполнения приговора и освобождением под надзор, с назначением интенсивной программы реабилитации под надзором   .

Во Франции, которая олицетворяет континентальную модель ювенальной юстиции, создание суда для несовершеннолетних инициировал инженер Эдуард Жюлье, который после возвращения из США в 1906 году сделал в парижском социальном музее доклад на данную тему. Однако современный этап становления ювенальной юстиции во Франции связывается с 1850 годом, когда была создана специальная структура, которая была предназначена для перевоспитания несовершеннолетних преступников. В 1912 году стал функционировать специальный суд по делам несовершеннолетних, судьями в котором сначала были обычные судьи, не специализировавшиеся на делах несовершеннолетних. Уже в этот период предусматривалась специальная мера наказания для малолетних преступников - подконтрольное наблюдение за ними.

Однако о действительном расцвете ювенальной юстиции во Франции можно говорить со 2 февраля 1945 года, когда французским Парламентом был

Подробнее см.: Лутес Р. Канадская система ювенальной юстиции (и некоторые аспекты, которые могут представлять интерес для Российской Федерации) // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 4.

 

45

принят Закон о ювенальном судопроизводстве . Данный закон установил общее правило о том, что проблемы социальной адаптации и преступности несовершеннолетних должны рассматриваться и обсуждаться исключительно компетентными, авторитетными и специализирующимися в этой области судебными работниками . Дата 1945 год была выбрана неслучайно, поскольку после окончания Второй мировой войны, в период послевоенной разрухи, беспризорщины, появилось много бездомных малолетних преступников, потерявших на войне своих родителей, к которым необходимо было применять особый подход. Хотя в конце войны собственных ресурсов у Франции было совсем немного, однако руководство страны понимало, что невнимание к интересам молодежи и потеря молодым поколением ценности их ориентиров и опыта, накопленного многими поколениями высокообразованной нации, обернулись глобальной катастрофой фашизма для всего мира. Именно поэтому была создана специализированная система ювенальной юстиции.

Французская система судов по делам несовершеннолетних охватывает в себя три элемента: судью по делам несовершеннолетних, трибунал по делам несовершеннолетних и суд ассизов по делам несовершеннолетних. Судьи по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела о правонарушениях лиц младше 18 лет, если предполагаемая мера наказания не превышает предела наказания установленного законодательством разрешенного для применения данным судьей. Особенностью статуса данной категории судей является возможность совмещения ими судейских полномочий с полномочиями следователя. Полномочия судей по делам несовершеннолетних ограничены применением мер защиты, помощи, надзора и воспитания. В случае если мера наказания за правонарушение несовершеннолетнего выходит за пределы компетенции судьи по делам несовершеннолетнего, то дело подлежит передаче в трибунал по делам несовершеннолетних.