Шпаргалка по "Государственное управление экономикой"

 

88. Ведущая роль в управлении финансами среди центральных органов исполнительной власти принадлежит Министерству финансов Украины, которое обеспечивает реализацию государственной политики в указанной сфере.

 

89. Правовыми основами деятельности Министерства финансов являются Конституция Украины, законы Украины, акты Президента Украины и Положение о Министерстве финансов Украины, утвержденное Указом Президента Украины от 26 августа 1999 года № 1081/99.

В соответствии со ст. 1 указанного Положения, Министерство финансов является центральным органом  исполнительной власти, подчиненным  Кабинету Министров Украины.

 

90. Основными его задачами являются разработка и проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики; координация деятельности в этой сфере других центральных органов исполнительной власти; разработка стратегии внутренних и внешних заимствований государства, погашения и обслуживания государственного долга; разработка проекта Государственного бюджета Украины, обеспечение его выполнения, обеспечение эффективного использования бюджетных средств и осуществление в границах его компетенции государственного финансового контроля; обеспечение концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины.

 

91. При осуществлении в рамках своей компетенции финансового контроля Министерство финансов Украины направляет контрольные действия на проверку соблюдения требований законодательства относительно целевого использования средств Государственного и местных бюджетов, на защиту интересов государства в управлении государственными корпоративными правами согласно законодательству, на усовершенствование системы контроля за расходованием государственных денежных средств.

 

92. Министерство финансов Украины принимает участие в подготовке общегосударственных национальных программ, осуществляет в установленном порядке их целевое финансирование. Министерство финансов осуществляет управление объектами государственной собственности в пределах своих полномочий, принимает участие в организации мероприятий по разработке и финансированию программ экономического развития страны, формированию и реализации инвестиционной политики государства.

Министерство  финансов в пределах своих полномочий координирует деятельность центральных  органов исполнительной власти, связанную  с обеспечением выполнения доходной части бюджетов. В своей деятельности Министерство финансов сотрудничает с международными финансовыми организациями, проводя по поручению Кабинета Министров Украины переговоры и консультации по вопросам финансов, готовит предложения относительно усовершенствования валютных, финансовых, кредитных, налоговых и таможенных отношений с другими странами, а также принимает участие в мероприятиях, направленных на увеличение валютных ресурсов Украины и их экономное расходование.

Министерство  финансов принимает участие в  подготовке предложений относительно усовершенствования системы органов  исполнительной власти и их структуры, а также разрабатывает предложения  относительно их финансирования.

 

93- 94. Национальный банк Украины имеет особый статус, определенный Конституцией Украины и Законами Украины «О Национальном банке Украины» от 20.05.1999 г. и «О банках и банковской деятельности» от 07.12.2000 г. Национальный банк Украины является одновременно центральным органом государственного управления, центральным банком государства, органом управления банковской системой. Основной задачей НБУ, согласно со статьей 99 Конституции Украины, является обеспечение стабильности национальной валюты Украины. НБУ оказывает содействие соблюдению стабильности банковской системы, а также в границах своих полномочий — ценовой стабильности. Принимая участие в управлении финансами, Национальный банк Украины определяет и проводит денежно-кредитную политику государства; монопольно осуществляет эмиссию национальной валюты Украины и организует ее оборот; составляет платежный баланс государства; представляет интересы Украины в центральных банках других государств, международных банках и других кредитных учреждениях.

Национальный  банк Украины осуществляет банковское регулирование и надзор, анализирует  состояние денежно-кредитных, финансовых, ценовых и валютных отношений, осуществляет, в рамках своих полномочий, валютное регулирование и валютный контроль.

 

95-96. Среди органов исполнительной власти, которые осуществляют управление финансами, значительная роль отведена Государственному казначейству Украины, созданному при Министерстве финансов Украины.

К системе  Государственного казначейства относятся: Главное управление Государственного казначейства и его территориальные  органы — Управление Государственного казначейства Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах  Киеве и Севастополе с отделениями  в районах, городах и районах в городах.

В своей деятельности Государственное казначейство руководствуется  Конституцией Украины, законами и постановлениями  Верховной Рады Украины, указами  и распоряжениями Президента Украины, актами Кабинета Министров Украины, Министерства финансов Украины, Положением о Государственном казначействе, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины № 590 от 31 июля 1995 г, с изменениями и дополнениями.

Государственное казначейство принимает участие  в управлении финансами при кассовом исполнении Государственного бюджета, финансировании расходов Государственного бюджета, организации распределения  отчислений от общегосударственных  налогов между отдельными звеньями бюджетной системы Украины по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины.

Кроме того, Государственное казначейство Украины  осуществляет управление имеющимися в  наличии средствами Государственного бюджета Украины, в том числе  в иностранной валюте, ведение  учета кассового исполнения Государственного бюджета Украины, финансирование расходов Государственного бюджета Украины, организацию распределения отчислений от общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей между  отдельными звеньями бюджетной системы  Украины по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины, а также  в процессе перечисления соответствующим бюджетам полагающихся им средств от указанных отчислений.

Органами  Государственного казначейства Украины  в районах, городах, районах в  городах ведется учет распорядителей средств, которым выделяются ассигнования из Государственного бюджета Украины  и государственных внебюджетных фондов, и контролируется движение и использование указанных средств. Это дает возможность персонификации ответственности при выявлении  фактов нарушений целевого характера использования государственных средств.

Некоторые функции  Государственное казначейство Украины  осуществляет вместе с другими государственными органами. Так, при управлении государственным  внутренним и внешним долгом Государственное  казначейство Украины действует  вместе с Национальным банком и Министерством  финансов Украины. При осуществлении  своей деятельности органы Государственного казначейства Украины взаимодействуют  с министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, Национальным банком, учреждениями других банков, государственной налоговой службой, государственной контрольно-ревизионной службой, местными финансовыми органами.

Законодательством предусмотрено налаживание связей между Государственным казначейством  Украины и международными финансово-банковскими  учреждениями и казначействами других стран.

 

97. В управлении финансами специфическая роль принадлежит органам Государственной таможенной службы Украины, которые реализуют внешнеэкономическую политику государства в этой сфере. Государственная таможенная служба Украины выступает как фискальный и контрольный орган государства. Фискальную функцию органы Государственной таможенной службы осуществляют при взыскании предусмотренных законом платежей, сборов и перечислении их в Государственный бюджет.

 

98. Среди видов государственного специального контроля особая роль принадлежит финансовому контролю.

Финансовый  контроль — это деятельность уполномоченных органов и их должностных лиц  по проверке соблюдения требований законодательства в сфере финансовой деятельности и применению, в предусмотренных  законом случаях, соответствующих  мер воздействия. Финансовый контроль можно рассматривать и как  стадию управления финансами.

 

99-102. Финансовый контроль классифицируется по разным критериям: по функциональному характеру, содержанию, объектам, субъектам, времени, формам и методам проведения и т. п.

По времени финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий. Предварительный финансовый контроль предшествует осуществлению финансово-хозяйственной операции. Он направлен на предупреждение правонарушений, предотвращение принятия необоснованных управленческих решений. Он осуществляется при составлении планов, смет, соглашений, при утверждении и подписании распорядительных и исполнительных документов. Этот наиболее важный и эффективный вид контроля для предупреждения финансовых правонарушений.

Текущий финансовый контроль имеет оперативный характер, он осуществляется в процессе финансово-хозяйственной  деятельности руководителями и соответствующими службами предприятий. Главная его  цель — прекратить правонарушения, не допустить их.

Последующий финансовый контроль осуществляется после  завершения финансово-хозяйственных  операций, после окончания отчетного  периода. Его цель — установить правильность, законность и целесообразность финансово-хозяйственной деятельности.

По источникам проверки финансовый контроль делится на документальный и фактический.

 Документальный контроль осуществляется путем проверки документов.

Фактический финансовый контроль осуществляется путем проверки фактического наличия средств и ценностей предприятий и организаций, объема выполненных работ, услуг и т. п.

 

103- 104.В Украине отсутствует единая система органов финансового контроля как совокупность элементов, взаимосвязь и упорядоченность которых позволяет рассматривать их как целостность.

Действующие ныне органы финансового контроля в  структурном отношении представлены несколькими подсистемами, которые  не объединены в единую систему, хотя они и взаимодействуют в предусмотренных законодательством случаях.

Понятие «система органов финансового контроля»  отличается от понятия «система финансового  контроля».

 

Под системой органов финансового контроля понимают ее структурное построение. Это понятие  означает совокупность органов, осуществляющих финансовый контроль, в их взаимосвязи и взаимодействии.

Система финансового контроля включает такие элементы: нормативную базу, которая регулирует деятельность в этой сфере, органы финансового контроля, процедуру его осуществления и практику правоприменения.

 

105-106. Процесс финансового контроля — это совокупность последовательных действий, осуществляемых уполномоченным органом (или лицом) относительно проверки законности при проведении подконтрольным объектом финансовой деятельности. Он состоит из определенных последовательных стадий, а именно:

— выбор объекта  контроля, определение цели и средств  осуществление контроля;

— проверка или наблюдение, с помощью которых обнаруживается фактическое состояние объекта;

— анализ результатов  контроля, их оценка и принятие решений по результатам контроля;

— выполнение предписаний субъектов контроля.

Каждая стадия процесса должна иметь соответствующее  документальное отображение, которое  детально регулируется законодательством.

 

107. Финансовый контроль осуществляется в определенных формах. Форма — это внешнее выражение содержания. Основными формами финансового контроля являются: тематическая проверка, ревизия, обследование, но нужно отметить и такие, как наблюдение, сбор информации, ее уточнение и др.

 

108. При осуществлении финансового контроля применяются как общенаучные методы — анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия и сравнение, так и специальные методы — встречная проверка, инвентаризация, контрольный обмер, счетная проверка и др.

Выбор форм и  методов зависит от того, какие  цели и задачи стоят перед контролирующим органом, а также от специфики  деятельности подконтрольного объекта  и от других условий.

 

109. Контрольные действия уполномоченного органа при осуществлении финансового контроля отражаются в соответствующих документах, которые в предусмотренных законодательством случаях связаны с применением мер государственного принуждения, то есть с осуществлением юрисдикционных полномочий, которые можно классифицировать в зависимости от конкретного назначения, организационно-правовых форм, конкретных субъектов и др.

В связи с  этим целесообразно выделить: а) производство по делам о финансовых (налоговых  и других) правонарушениях; б) производство по жалобам на незаконные действия должностных лиц органов финансового  контроля.

 

110. Финансовый контроль в Украине осуществляется уполномоченными субъектами.

Среди органов  финансового контроля следует выделить органы государственного управления общей  и специальной компетенции. Рассмотренные  выше органы государственного управления финансами являются одновременно и  органами финансового контроля общей  компетенции. К органам государственного управления специальной компетенции  в сфере финансового контроля относятся государственная налоговая  служба и государственная контрольно-ревизионная  служба. Особая роль принадлежит органам  государственной таможенной службы Украины.

 

111. Государственная налоговая служба Украины является основным органом финансового контроля в сфере формирования государственных фондов денежных средств, которые обеспечивают функционирование государства.