Исследование механизма применения штрафных санкций

Основные показатели работы отдела приведены в таблице 7.

Таблица 7 – Основные показатели работы отдела по исполнению постановлений по делам об АП

 

Наименование Показателя	ПЕРИОД		Темп роста, %
	2002г.	2003г.
Передано постановлений, шт.	331	569	171,9
Сумма переданных постановлений, тыс. руб.	1528,6	4306,6	281,7
Исполнено постановлений, шт.	225	452	200,9
Сумма исполненных постановлений, тыс. руб.	1058,4	3115,6	294,4

 

Итак, в 2003 году на исполнение в отдел было передано 569 постановлений  о взыскании штрафа по делам об АП на общую сумму 4306,6 тыс. рублей. Из них отменено 3 постановления на сумму 644,9 тыс. рублей, проходят процесс  обжалования 34 постановления на сумму 2089,9 тыс. рублей, вступило в законную силу 532 постановления, из которых исполнено 452 на общую сумму 3115,6. Направлено на исполнение в подразделения службы судебных приставов (ПССП) 6 постановлений на сумму 33,8 тыс. рублей.

Отделом была проделана следующая работа по выявлению фактического местонахождения и установления имущественного положения должника:  направлено запросов в различные контрольные и регистрационные органы государственной и муниципальной власти – 231. Получено ответов – 499. Установлено наличие имущества у 3 должников. Направлено запросов в ПССП о ходе исполнительного производства – 190. Получено ответов – 108. Направлено в адрес главных судебных приставов субъектов федерации жалоб на неправомерные действия (бездействия) судебных приставов – 8. Получено ответов – 8. Было осуществлено 42 выезда в ПССП для контроля за ходом исполнительного производства.

Проведены три рабочие  встречи с представителем отдела по организации исполнения постановлений  налоговых, таможенных и других уполномоченных органов УМЮ РФ по Ставропольскому краю. В мае было проведено расширенное совещание при главном судебном приставе Ставропольского края при участии представителей Ставропольской и Минераловодской таможен, а так же старших судебных приставов подразделений службы судебных приставов УМЮ РФ по Ставропольскому краю. Было принято решение о принятии порядка обжалования действий (бездействий) судебных приставов таможенными органами в соответствии с типовой технологической схемой утвержденной письмом Северо-Кавказской оперативной таможни от 02.02.2000 № 25-02/636. Управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю до настоящего времени не решен вопрос о постановке в базу розыска ГИБДД транспортных средств, на которые судебными приставами, в ходе исполнительного производства, был наложен арест, вынесены постановления «О задержании транспортного средства» и «О розыске транспортного средства». В течение 2003 года было налажено тесное взаимодействие с ПССП районов                  г. Ставрополя. Регулярно проводились рабочие встречи со старшими судебными приставами, в ходе которых происходило информирование о ходе исполнительного производства по постановлениям Ставропольской таможни. В 2003 году органами прокуратуры осуществлялись проверки ПССП г. Ставрополя по исполнению Федерального закона «Об исполнительном производстве», по результатам которых проводились межведомственные совещания. На совещаниях рассматривались вопросы исполнительного производства по постановлениям таможенных органов.

Обратимся к информации, полученной из Южного Таможенного Управления (ЮТУ) в конце 2003г., касательно работы таможен региона с имуществом, обращенным в собственность государства.

Так, за 2003 год обращено в собственность государства  товаров и транспортных средств  на сумму 51,9 млн. рублей. Перечисление денежных средств от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, составило 48,9 млн. рублей, что на 9,6 млн. рублей превышает перечисления за 2002 год (39,3 млн. рублей).

Наибольшая сумма перечислений денежных средств приходится на Волгоградскую таможню – 12,8 млн. руб., 2-е место по перечислению денежных средств занимает Карачаево – Черкесская таможня – 9 млн. руб., 3-е место – Минераловодская таможня – 8,5 млн. руб., 4-е место – Кабардино – Балкарская таможня – 7,7 млн. руб., 5-е – Южная оперативная таможня – 2,7 млн. руб. Незначительные суммы денежных средств перечислены Калмыцкой и Ростовской таможнями (205,1 тыс. руб. и 172,3 тыс. руб.), Миллеровской таможней – 101,2 тыс. руб.,  и 4-мя таможнями перечислены суммы, не  превышающие 100 тыс. руб. (Северо – Осетинская, Ставропольская, Таганрогская и Туапсинская таможни). Отсутствуют перечисления у Ингушской таможни.

Остаток нереализованных  товаров по состоянию на 31.12.2003г. составил 25,2 млн. руб.: по конфискованным товарам – 10,7 млн. руб., отказных в пользу государства – 14,5 млн. руб.

В 2003 году Южным Таможенным Управлением передано безвозмездно лекарственных средств и предметов  первой необходимости, культурных ценностей  на общую сумму 513,5 тыс. руб., из них: предметов первой необходимости организациям сферы социальной защиты населения (детским домам, санаториям, приютам, домам-интернатам, школам-интернатам) на сумму 476,6 тыс. руб., лекарственных средств лечебным учреждениям на сумму 30,5 тыс. руб., культурных ценностей на суму 6,5 тыс. рублей.

 

Анализ деятельности отдела федеральных  таможенных доходов  и учета денежных средств

 

Штатная численность  отдела федеральных таможенных доходов  и учета денежных средств составляет 6 человек. Свою деятельность сотрудники отдела осуществляют в соответствии с Конституцией РФ, Таможенным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях РФ, федеральными законами, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативными актами ГТК РФ, правовыми актами ЮТУ, а также в соответствии с положением об отделе, утвержденным начальником таможенного органа, и с должностными инструкциями.    

Отдел создан приказом по таможне согласно приказа ГТК  РФ. Качественный состав отдела характеризуется  высококвалифицированными специалистами таможни,  к которым предъявляются высокие требования в области знания не только таможенного дела, но и вопросов,  касающихся налогового законодательства, финансово – кредитных отношений, права. Все сотрудники отдела имеют высшее образование.

Начальник отдела назначается  на должность приказом начальника Ставропольской таможни согласованным с  Южным  таможенным управлением.

В должностных инструкциях  оговорены права, обязанности и  ответственность должностных лиц  отдела, утвержденные начальником таможни.   

В ходе работы отдела федеральных таможенных доходов и учета денежных средств реализуются следующие задачи:

способствование в пределах своей компетенции эффективной  работе предприятий и организаций  – участников ВЭД, в части осуществления ими внешнеэкономической деятельности;

обеспечение полноты  начисления и взимания таможенных пошлин, налогов, сборов и других таможенных платежей;

обеспечение полного  и своевременного поступления в  федеральный бюджет таможенных платежей;

реализация таможенной политики Российской Федерации в части начисления и взимания таможенных платежей;

-   обеспечение экономической  безопасности Российской Федерации  в части предоставления льгот  (преференций) при определении  страны происхождения товаров.

На  отдел федеральных таможенных доходов и учета денежных средств для выполнения своей работы возложены следующие функции:

осуществляет контроль над обоснованностью представленных льгот по уплате таможенных платежей;

осуществляют контроль за правильностью определения участниками ВЭД страны происхождения товаров;

контролирует своевременное  поступление уплаченных денежных средств  на счета таможенных органов по предоставленным  таможенным документам;

контролирует правильность заполнения граф грузовой таможенной декларации (ГТД), касающихся начисления и уплаты таможенных платежей;

осуществляет контроль над правильностью заполнения другими  подразделениями таможни граф таможенного  приходного ордера, относящихся к  начислению и уплате таможенных платежей;

ведет специальную базу данных контроля за пошлинами и взимаемых таможенных платежей, на основе которой формирует определенные виды отчетности, установленные ЮТУ согласованные с ГТК РФ;

принимает участие в  проведении поверок ФХД участников внешнеэкономической деятельности совместно с другими подразделениями таможни;

осуществляет возврат  излишне уплаченных или взысканных денежных средств в порядке, определенном таможенным законодательством в  России, составляет акты на  возврат;

взаимодействует с правоохранительным блоком таможни по делам об административных правонарушениях и выявлению сумм, подлежащих взиманию;

ведет учет денежных средств, находящихся на счетах таможенного  органа и анализирует их состояние;

взаимодействует с отделением контроля таможенной стоимости  и  отделением валютного контроля в части корректировок таможенной и фактурной  стоимости;

ведет реестр задолжников  по уплате таможенных платежей, оперативно доводит соответствующую информацию до подразделений таможни, осуществляющих таможенное оформление товаров и транспортных средств;

составляет платежные  документы на бесспорное списание недоплаченных  или неуплаченных в установленный  срок таможенных  платежей. Начисляет  и взыскивает пени и штрафы по ставкам  банка России по предоставлении этим банком рублевых средств в случаях, предусмотренных таможенным законодательством;

участвует в формировании сводной отчетности таможни для  предоставления  в вышестоящие  таможенные органы.                

Отдел федеральных таможенных доходов и учета денежных средств  в соответствии с возложенными задачами в 2003 г.  осуществлял повторный контроль за начислением и взиманием таможенных платежей по грузовым таможенным декларациям и таможенным приходным ордерам, перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет.

За  2003 года по оформленным ГТД и ТПО было начислено таможенных платежей на сумму 1159677,96 тыс. руб. и 7339,01 тыс. долл. США. Контрольные показатели по взысканию таможенных платежей выполнены на 107,68 %. Наибольший удельный вес занимают таможенные платежи, взысканные по грузовым таможенным декларациям:

 

 

Рисунок 3 – Взыскание  таможенных платежей по ГТД и ТПО

 

Объем таможенных платежей, взысканных по ТПО уменьшился по сравнению  с соответствующим периодом прошлого года с 34 % до 24 %  в общем объеме взысканных платежей.

        По грузовым таможенным декларациям  было начислено   таможенных  платежей на сумму 1090048,08 тыс.  руб. и 1117,42 тыс. долл. США.

        Плановые задания по взиманию  таможенных пошлин и налогов   выполнены на 119,82%.  Взыскано по ГТД таможенных платежей на сумму 814956,48 тыс. руб. и 952,66 тыс. дол. США, в рублевом эквиваленте – 843949,53 тыс. руб. В том числе по подразделениям таможни:

- ОТО и ТК  - 843471,89 тыс. руб. – 119,76 % доведенных  до отдела контрольных показателей;

т/п  Аэропорт Ставрополь – 477,64 тыс. руб. – 1125,71 %.

В формировании    бюджета  наибольшую роль играют НДС  - 68,13 %, причем НДС с товаров, ввозимых из стран дальнего зарубежья, составляет 59,97%  в общей сумме поступлений  и ввозная пошлина  31,39%, доля вывозной пошлины составляет 0,46%.

 

Таблица 8 - Структура  таможенных платежей, взысканных по ГТД

 

	План    2003	Факт 2003г	% выполне ния плана	% к 2002 г.
Вывозная пошлина	8317,05	3902,08	46,92	39,27
Ввозная пошлина	228455,63	264939,07	115,97	188,91
Акциз	75,37	122,71	162,81	171,14
НДС, в т.ч.:	467480,59	574985,67	123,00	167,66
НДС дальн. зар.	398743,55	506150,70	126,94	177,16
НДС  СНГ	68737,04	68834,97	100,14	120,27
Итого	704328,64	843949,53	119,82	171,12

 

         С предоставлением льгот по уплате  таможенных платежей оформлено 25 ГТД,  сумма на которую предоставлены льготы, составляет 124685,95 тыс. руб. Наибольшую часть всего объема предоставленных льгот – 95,38 % - составляют льготы по уплате таможенных пошлин и налогов, предоставленные по межправительственным соглашениям; льготы по товарам, ввозимым в качестве вклада в уставный капитал, составляют 4,5 %;  0,12 % - ввоз гуманитарной помощи. 

      Сумма таможенных платежей, условно начисленных на товары, произведенные и ввезенные из  стран-участников  СНГ, составляет 161454,65 тыс. руб. Общая сумма условно начисленных платежей (льготы и страны  СНГ) составляет  33,9 % от суммы  взысканных по ГТД  таможенных платежей. Произошло снижение объема условно начисленных таможенных платежей (в прошлом году  74 %) за счет уменьшения объема предоставленных льгот по уплате таможенных платежей. 

        Отделом  регулярно  осуществлялся  контроль за начислением и  уплатой платежей по ГТД, оформленным  в режиме временного ввоза  (вывоза), за год эта сумма составила 771,06  тыс. руб.

       Сборов  и иных платежей за отчетный  период взыскано 76272,79 тыс. руб.  и 6222,22 тыс. дол. США, в рублевом  эквиваленте  - 266842,86 тыс. руб. Плановое  задание  выполнено на 81,55 %.