Анализ пенсионного обеспечение граждан по инвалидности

   Периоды трудовой деятельности за рубежом включаются в страховой стаж лица в трех случаях:

1) когда это предусмотрено законодательством РФ;

2) когда это предусмотрено международными договорами РФ;

3) когда в течение трудовой деятельности за пределами территории РФ лицо уплачивало страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ в соответствии со ст. 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»1.

Вместе с периодами трудовой деятельности в страховой стаж засчитываются следующие периоды:

периоды прохождения военной службы; периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; три года, в течение которых один из родителей осуществлял уход за детьми до достижения ими возраста полутора лет; периоды получения пособия по безработице; периоды участия в оплачиваемых общественных работах; периоды переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; периоды содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных; периоды отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; периоды ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;  периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; периоды проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. Все перечисленные периоды деятельности включаются в страховой стаж только при условии, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы или иной деятельности.

     Назначение пенсии  по инвалидности, помимо ФЗ «О  трудовых пенсиях», предусматривается  ФЗ «О государственном пенсионном  обеспечении», в соответствии со  ст. 5 которого пенсия по инвалидности предусмотрена в качестве одного из вида пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

     Федеральный закон  «О государственном пенсионном  обеспечении» предусматривает назначение  пенсии по инвалидности следующим  категориям лиц:

1) военнослужащим;

2) участникам Великой Отечественной войны;

3) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»1;

4) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I, II или III степени, не относящиеся к перечисленным категориям лиц, а также инвалиды с детства, которые не имеют права на получение трудовой пенсии по инвалидности, имеют право на получение в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» социальной пенсии.

         Военнослужащим  пенсия по инвалидности выплачивается  либо в соответствии со ст. 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», если военнослужащий имеет соответствующий стаж выслуги лет, либо в соответствии с ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей».

Минимальный срок, на который может быть установлена инвалидность, составляет один год. По истечении этого срока срок инвалидности может быть продлен только по результатам медико-социальной экспертизы.

      Первое условие  получения государственной пенсии по инвалидности это принадлежность лица к категории военнослужащих, участников ВОВ, в т.ч. граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф или граждан из числа космонавтов1.

     Под гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф, Закон понимает «граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской  АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф» (ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении). К гражданам из числа космонавтов, имеющим право на государственную пенсию по инвалидности, относятся граждане РФ из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы).

       Второе условие получения государственной пенсии по инвалидности это наличие инвалидности, установленной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. Инвалидом признается «лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» (ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Для признания лица инвалидом у него должны одновременно иметься следующие признаки :

1) нарушение здоровья со стойким  расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

2) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата  гражданином способности или  возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

3) необходимость в мерах социальной  защиты, включая реабилитацию.

4) Отдельно остановимся на специальных  условиях, определяющих право на  пенсию по инвалидности военнослужащих и лиц, приравненных к ним.

    Помимо указанных выше  двух условий, для военнослужащих  определяющими являются следующие.

Третье условие получения государственной пенсии по инвалидности это должность и место проживания лица, претендующего на получение пенсии1.

В случае получения инвалидности имеют право на получение пенсии следующие категории военнослужащих: лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации.

Четвертое условие получение пенсии по инвалидности.

Инвалидность должна наступить в период прохождения службы или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы или не позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст. 16 Закона Российской Федерации от 12.02.93 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей" (в ред. от 19.12.97).

Специальным условием, определяющим право на государственную пенсию по инвалидности для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, является то, что лицо должно быть признано инвалидом, имеющим одну из трех групп инвалидности, независимо от продолжительности трудового стажа. При этом пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

     Основанием для назначения  пенсии по инвалидности является  признание лица инвалидом и установление ему одной из трех групп инвалидности1.

Пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 3 Закона РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» относятся к трудовым пенсиям, поэтому обязательным условием их назначения является наличие у лица общего трудового стажа.

    Требование к продолжительности  общего трудового стажа, необходимого  для назначения пенсии по инвалидности, зависит от причины инвалидности.

В случаях, если причиной инвалидности является трудовое увечье, профессиональное заболевание, пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности трудового стажа.

Указанные причины инвалидности устанавливаются в тех случаях, когда утрата профессиональной трудоспособности наступила, как правило, в момент выполнения лицом социально значимой деятельности (работы, учебы).

     В случаях, если причиной  инвалидности является общее  заболевание, для назначения пенсии  по инвалидности требуется общий  трудовой стаж определенной продолжительности. Однако законодатель установил  определенное исключение из этого правила для лиц, инвалидность которых наступила в молодом возрасте. Гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа.

В остальных случаях для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания необходим следующий трудовой стаж ко времени наступления инвалидности: гражданам в возрасте до 23 лет — не менее одного года, а в возрасте 23 года и старше — один год с увеличением его на четыре месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более 15 лет1.

    Из этого следует, что  для лиц, инвалидность которым  установлена в 23 года, требуемый  стаж должен составлять 1 год 4 месяца; для лиц, инвалидность которым установлена в возрасте 24 года, — 1 год 8 месяцев; в 25 лет — 2 года; в 26 лет — 2 года 4 месяца и т. д.

     Инвалидам I и II групп  вследствие общего заболевания, не имеющим полного трудового  стажа, может быть назначена пенсия  по инвалидности при неполном общем трудовом стаже.  Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.

    Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в практике рассматривается судебное дело см приложение № 1).

     Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждается Правительством Российской Федерации. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

2.2  Анализ правового регулирования расчетов перерасчетов и индексации пенсии по инвалидности

     Перерасчет пенсии – это изменение размера пенсии в связи с представлением новых документов, изменением обстоятельств, от которых зависит этот размер.

Индексация пенсий – это увеличение размера пенсионных выплат в целях повышения уровня жизни пенсионеров1.

      Пенсия по инвалидности  назначается на основании признания  лица инвалидом с установлением  любой из действующих в РФ  трех групп инвалидности. В соответствии  с российским законодательством, расчет пенсии по инвалидности производится в зависимости от того, что стало результатом получения инвалидности. Так, если причина инвалидности – перенесенное проф.заболевание или трудовое увечье, в этих случаях пенсия по инвалидности назначается в независимости от срока трудового стажа. В случаях, когда инвалидность наступила вследствие перенесенного общего заболевания (за исключением лиц, получивших группу инвалидности до 20 лет), для назначения пенсии требуется определенный срок продолжительности общего трудового стажа: если инвалидность получена до 23 лет, трудовой стаж должен быть не менее 1 года; от 23 лет и старше – 1 год с увеличением на 4 месяца за каждый год возраста. Также стоит отметить, что инвалидам 1й и 2й группы пенсия назначается независимо от наличия трудового стажа.

      Размер пенсии  по инвалидности определен законодательной  базой РФ дифференцировано. Критериями  назначения размера пенсии являются  причина инвалидности и ступень  утраты профессиональной трудоспособности. Размер минимальной пенсии по инвалидности, полученной вследствие перенесенного общего заболевания, назначается: инвалидам 1й и 2й группы в размере 75% от общего заработка, инвалидам 3й группы в размере 30% от общего заработка. Соответственно, ограничение пенсии по инвалидности в зависимости от группы происходит не только в процентном соотношении, но и в денежном выражении. Минимальная пенсия по инвалидности для инвалидов 1й и 2й групп назначается на уровне минимальной пенсии по старости, для инвалидов 3й группы размер минимальной пенсии назначается не ниже 2\3 части от размера пенсии по старости1.

     Вместе с тем, к  основной пенсии по инвалидности  начисляются надбавки для отдельных  категорий инвалидов, отмеченных  в российском пенсионном законодательстве. Так, к максимальной или минимальной пенсии по инвалидности для 1й и 2й групп могут быть назначены надбавки на нетрудоспособных иждивенцев (в случаях, если они сами не получают никаких социальных пений) и по уходу за инвалидом (как правило, это касается инвалидов 1 группы с наличием предписания врача). Размер надбавки составляет 2/3 части от минимальной пенсии по старости для инвалидов 1й и 2й групп, 1/2 части от минимальной пенсии по старости для инвалидов 3й группы. Повышенные надбавки к пенсии по инвалидности назначаются отдельным категориям граждан-инвалидов, отмеченных законодательной базой РФ. Перерасчет пенсий по инвалидности производится в индивидуальном порядке.