Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом

Получение достоверной  информации — необходимая составная  часть противодействия терроризму как на государственном, так и  на международном уровне. Как указывает  Т.Ю. Орешкин, «эта информация должна предоставлять  сведения о составе, вооруженности  и организованности группы, о целях, возможных террористических методах, о связи с другими группировками, в том числе с наркомафией, что в последние годы стало  довольно распространенным.

Эффективного  контроля над терроризмом не может  быть без научного анализа ситуации и прогноза ее развития. Этот анализ осуществляется на основе информации, получаемой правоохранительными органами, в том числе МВД России, как  своими силами, так и с помощью  зарубежных коллег.

Информация, направляемая МВД России в различные  ведомства зарубежных стран и  международные организации, а также  получаемая от них, играет важную роль в борьбе против терроризма и способствует:

 предотвращению  конкретных террористических актов  на стадии их подготовки, поиску  и поимке лиц, организовавших  и исполнивших террористические  акты, их пособников, а также установлению  источников финансирования террористической  деятельности;

 выработке  общеполитических, правовых и организационных  мер борьбы с международным  терроризмом.

В связи с  этим можно выделить два направления  информационного обеспечения контроля над терроризмом:

1)информационное  обеспечение мер противодействия  отдельным проявлениям терроризма;

2)информационное  обеспечение контроля над терроризмом  как сложным социальным явлением  международного масштаба.

В информационном обеспечении борьбы с терроризмом  сбор и систематизация статистики и  других количественных данных являются лишь началом анализа, ни в коей мере его не исчерпывая. Получаемая в  результате взаимодействия МВД России с международными организациями  информация, относящаяся к терроризму, нужна как для непосредственного  противодействия конкретным террористическим актам и привлечения к ответственности  виновных в их совершении лиц, так  и для выработки общей концепции  контроля над терроризмом.

Для выработки  согласованной антитеррористической политики на международном уровне важно  обмениваться информацией, касающейся не только отдельных террористов, их группировок или совершенных  или планируемых террористических актах, но и о политических решениях государств, их нормотворчестве в  сфере контроля над терроризмом.

Информационное  обеспечение международного контроля над терроризмом призвано также  способствовать более активному  вовлечению в борьбу с этим явлением всего мирового сообщества. Как справедливо  замечает А.Д. Антонов, «эффективная борьба с терроризмом, преступностью на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское  общество».

Таким образом, информационное обеспечение контроля над терроризмом направлено, в  первую очередь, на выявление, локализацию  или нейтрализацию воздействия  негативных факторов, порождающих проявления терроризма, а также устранение террористических замыслов и намерений отдельных  лиц.1

2. Региональное  сотрудничество государств по  борьбе с терроризмом

2.1 ШОС: борьба  с терроризмом (основные тенденции)

Резкий качественный и количественный рост терроризма но всему миру дал серьезный импульс  не только международному сотрудничеству государств в борьбе с этим злом в рамках уже существующих международных  организаций, но и созданию новых  международных организаций, прежде всего региональных.

Именно региональные международные организации позволяют  наиболее эффективно и оперативно согласовывать  воли своих членов в различных  регионах мира. Особую опасность терроризм  представляет в Азиатско-Тихоокеанском  регионе и в Средней Азии, на постсоветском пространстве, где  в условиях правового нигилизма  и острых межнациональных противоречий сложились идеальные условия  для развития экстремизма и сепаратизма. Именно поэтому создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) можно  считать исторически предопределенным.

Шанхайская  организация сотрудничества была создана  из так называемой «Шанхайской пятерки», образованной Россией, Казахстаном, Киргизией, Китаем и Таджикистаном после  подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области  в районе границы в 1996 г. и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных  сил в районе границы в 1997 г.

Первое из этих двух соглашений было подписано  в Шанхае, что дало основание для  появления термина «Шанхайская  пятерка».

А уже в  июне 2001 г. в Шанхае на встрече глав шести государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана - было официально объявлено о создании ШОС. Тогда же была принята Конвенция  о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, именуемая ныне Шанхайской конвенцией 2001 г.

При этом ШОС  стала организацией, которая первой на международном уровне предложила нанести удар по терроризму, а сама Шанхайская конвенция в ст. 1 впервые  на международном уровне закрепила  определение неотъемлемых элементов  терроризма — сепаратизма и экстремизма  как насильственных деяний, преследуемых «в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством  договаривающихся сторон».

Собственно, терроризм определен как «какое - либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных  в Приложении к настоящей Конвенции, и как оно определено в этом договоре». Данные положения носят  немаловажный характер, поскольку в  значительной степени исключают  возможность вольного толкования таких  явлений, как терроризм, сепаратизм и экстремизм.

Кроме того, Конвенция относит к терроризму «любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого - либо гражданского лица или любого другого липа, не принимающего активного  участия в военных действиях  в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести  значительный ущерб какому - либо материальному  объекту.

Равно как  и организацию, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда  цель такого деяния в силу его характера  или контекста заключается в  том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить  органы власти либо международную организацию  совершить какое - либо действие или  воздержаться от его совершения, и  преследуемые в уголовном порядке  в соответствии с национальным законодательством  сторон».

Ю.М. Колосов  отмечает, что принятие этого определения  в юридически обязывающем документе  имеет историческое значение, поскольку  в ранках ООН уже в течение  многих лет согласовать такое  определение не удается.

Содержащийся  в приложении к Конвенции перечень многосторонних соглашений о борьбе с преступлениями международного характера  является своеобразным «путеводителем»  по деяниям, относящимся к терроризму.

Это определение  имеет прямое отношение к международному гуманитарному праву, поскольку  включает некомбатантов в круг лиц, которые не могут подвергаться истреблению  в ситуации вооруженного конфликта.

Сотрудничество  в борьбе с терроризмом является важнейшим направлением деятельности ШОС и даже системообразующим  элементом этой международной организации.

Проблема  международного терроризма и религиозного экстремизма особо остро стоит  на территории Центральной Азии в  силу значительной активизации экстремистских организаций исламского толка в  Средней Азии и ставшего затяжным военного конфликта в Афганистане.

 

Как справедливо  отмечает Син Гуан - Чен, «Для Казахстана, Киргизии и Таджикистана участие  в Шанхайской организации сотрудничества дает возможность привлечь военно-политические ресурсы России и Китая для  отражения угроз, что немаловажно, учитывая ограниченные возможности  бывших среднеазиатских республик  Советского Союза». Именно благодаря  этому ШОС является международной  организацией, активно использующей механизмы как многостороннего, так и двустороннего сотрудничества государств - участников.

С. Лузянин  указывает, что «параллелизм стремлений позволяет России и Китаю гибко  координировать свои действия на международной  арене, не беря на себя жестких союзнических обязательств, не втягиваясь в системный  антагонизм и конфронтацию с другими  глобальными центрами силы. Совпадение интересов позволяет решать проблемы политическими средствами, добиваясь  отказа от диктата с позиции силы».

Именно обозначившееся стратегическое партнерство России и Китая как двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН определяет значимость и международный  вес ШОС в более значимой мере, чем даже совокупный демографический  и территориальный потенциал  всех государств - членов этой международной  организации.

Именно ШОС  как крупная региональная структура  в настоящее время решает задачу усиления влияния и Китая и  России и в Центральной Азии и  в сопредельных странах.

Тем не менее, указанный выше исследователь весьма скептически относится к укреплению влияния стран - наблюдателей ШОС. «Создание  института наблюдателей и его  расширение - это своего рода уловка. С одной стороны, идет Международное  расширение ШОС в плане увеличения состава наблюдателей, а с другой - ШОС сохраняет полузакрытый характер, и никто из наблюдателей полноправным членом ШОС в ближайшее время  не станет».

Основы регионального  сотрудничества в борьбе с терроризмом  были заложены 7 июля 2002 г., когда в  Петербурге главами государств —  членов ШОС были подписаны Декларация глав государств - членов ШОС и Хартия ШОС, в которой четко зафиксированы  цеди, принципы и новые направления  сотрудничества ШОС, по сути, новая  международно-правовая база этой организации.

В частности, в ст. 1 Хартии в качестве одной  из основных целей и задач ШОС  отмечено «совместное противодействие  терроризму, сепаратизму и экстремизму  во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией».

Кроме того, было принято Соглашение о региональной антитеррористической структуре - РАТС. Как следует из ст. 3 этого международного соглашения, Региональная антитеррористическая структура (находящаяся в Ташкенте) является постоянно действующим  органом ШОС и предназначена  для содействия координации и  взаимодействию компетентных органов  стран - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как  эти деяния определены в Конвенции.

Основными задачами и функциями РАТС являются:

—разработка предложений и рекомендаций о  развитии сотрудничества в борьбе с  терроризмом для соответствующих  структур ШОС;

—содействие компетентным органам сторон в борьбе с терроризмом;

—сбор и  анализ информации, поступающей в  РАТС от сторон по вопросам борьбы с  терроризмом;

—формирование банка данных о международных  террористических организациях;

—предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;

—содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических  учений (по просьбе сторон);

—содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных  и иных мероприятий по борьбе с  терроризмом (по просьбе сторон);

—содействие в осуществлении международного розыска лиц, предположительно совершивших  деяния, указанные в п. 1 ст. 1 Конвенции;

—участие  в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы  борьбы с терроризмом;

—содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;

—участие  в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров и т.д.;

—установление и поддержание рабочих контактов  с международными организациями, занимающимися  вопросами борьбы с терроризмом.

Несмотря  на то, что ШОС не является военно - политическим блоком, подобным НАТО, началом полноценного сотрудничества в рамках РАТС следует считать  прошедшие в августе 2003 г. антитеррористические учения вооруженных сил стран  ШОС «Взаимодействие 2003». На первом этапе учений в Казахстане принимали  участие Казахстан, Россия и Киргизия (Таджикистан в качестве наблюдателя). Второй этап учений прошел на территории Китая.

5 июля 2005 года  в Астане состоялось заседание  Совета глав государств - членов  ШОС. На Саммите была подписана  Астанинская Декларация, в которой  была признана важность борьбы  с международным терроризмом,  ликвидация его материальной  базы, прежде всего посредством  борьбы с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, наркотиков, организованной трансграничной преступностью, нелегальной миграцией и наемничеством.

Государства - члены ШОС обязались «не предоставлять  убежища лицам, обвиняемым или подозреваемым  в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности и  выдавать таковых в случае соответствующих  обращений со стороны государства - партнера».