Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом

Было принято  решение создать и ввести в  действие единый розыскной реестр лиц, объявленных в международный  розыск за совершение преступлений террористического  характера и сепаратизма или  по подозрению в этом. Чтобы ликвидировать  материальную базу преступников, главы  государств договорились выработать в  рамках ШОС единые подходы и стандарты  мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств неблагонадежных  лиц и организаций.

Для оказания содействия РАТС в реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом главы  государств согласились учредить институт постоянных представителей государств - членов на основе принципов, в соответствии с которыми уже функционируют  постоянные представители государств - членов в Секретариате ШОС.

26 октября  2005 г. Москва в первый раз  принимала глав правительств  стран - участниц Шанхайской организации  сотрудничества. Премьеры Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Таджикистана  и Узбекистана обсудили меры  по борьбе с терроризмом и  наметили пути экономической  интеграции. Впервые помимо постоянных  членов ШОС на заседании в  качестве наблюдателей присутствовали  премьер - министры Монголии и  Пакистана, министр иностранных  дел Индии, а также первый  вице - президент Ирана.

Состоялось  заседание Совета глав правительств ШОС. В ходе встречи было подписано  Соглашение о межбанковском взаимодействии (объединении), Соглашение между правительствами  государств - членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также состоялось первое заседание правления Делового совета государств - членов ШОС.

15 июня 2006 года  в Шанхае прошел юбилейный  Саммит ШОС. Был подписан целый  ряд соглашений антитеррористического  характера, включая Соглашение  о порядке организации и проведения  совместных антитеррористических  мероприятий на территориях государств - членов ШОС, Соглашение между  государствами - членами ШОС о  сотрудничестве в области выявления  и перекрытия каналов проникновения  на территории государств - членов  ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской  деятельности, а также Программа  борьбы государств - членов ШОС  с терроризмом, сепаратизмом и  экстремизмом на 2007 - 2009 годы.

Отмечая пятилетие  создания этой международной организации, Президент РФ В. Путин в 2006 году заявил, что «выполнив первоначальные цели, достигнув первоначальных целей, Шанхайская организация сотрудничества вышла  уже далеко за рамки первоначально  заявленных задач».

Уже отмечалось, что РАТС приняла ряд решений, которые позволяют выполнять  практические задачи Взаимодействия спецслужб  в борьбе с терроризмом. В частности, на заседании Совета было принято  решение о подготовке для банка  данных перечня террористических и  сепаратистских организаций, а также  списка лиц, объявленных спецслужбами и правоохранительными органами государств ШОС в международный  розыск.

Особенность РАТС заключается в том, что, будучи региональной межправительственной организацией - субъектом международного права - вместе с тем, согласно ст. 4 Хартии ШОС, РАТС отнесена к системе органов  ШОС.

Таким образом, один субъект международного права  входит в структуру другого субъекта международного права.

Помимо РАТС основными органами ШОС являются:

1.Совет глав  государств, проводящий ежегодные  саммиты ШОС в столицах стран  - участниц.

2.Совет глав  правительств.

3.СМИД - Совет  министров иностранных дел, решающий  задачи в преддверии встреч  на высшем уровне, согласования  позиций стран - участниц ШОС  и подготовки ключевых документов  ШОС для их подписания главами  государств.

4.Совещание  руководителей министерств и  ведомств.

5.Секретариат  — постоянно действующий орган,  расположенный в Пекине.

В настоящее  время основными проблемами, стоящими перед ШОС как региональной международной  организацией, являются:

—серьезные  расхождения интересов между  ее членами, особо остро обозначившиеся в отношении войны в Ираке, а также по вопросу о влиянии  США и стран НАТО в Среднеазиатском  регионе;

—неопределенность в вопросе о статусе этой организации  из-за дублирования многих ее функций  другой региональной международной  организацией — Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести  членов ШОС. Кроме того, такие государства, как Казахстан, Киргизия и Узбекистан, до настоящего времени не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002 г., что тормозит регистрацию ШОС в OOH и сопутствующее  этому официальное международное  признание ее субъектности.

Безусловно, перспективы Ш0С как международной  организации не безоблачны, и прежде всего потому, что пока нет четкой определенности в сфере решения  взаимно интересующих задач. Если первоначально  Шанхайские соглашения были направлены на урегулирование ситуации вдоль бывшей советско-китайской границы (это  являлось четкой задачей для сторон), то с трансформацией организации  спектр перспективных задач хотя и расширился, тем не менее оказался нечетким.

Представляется, что дальнейшая интеграция в рамках ШОС, расширение границ влияния шанхайской геополитики в глобальных масштабах, продвижение шанхайских интересов  за пределы государственных границ стран - членов ШОС однозначно будут  вести к вытеснению США и НАТО в целом из Центральной Азии, поскольку  США уже не смогут претендовать на свою монополию в борьбе с терроризмом  в данном регионе.1

27 марта 2009 года в Ташкенте состоялось  очередное четырнадцатое заседание  Совета Региональной антитеррористической  структуры Шанхайской организации  сотрудничества (РАТС ШОС).

Совет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) одобрил на заседании в Ташкенте программу сотрудничества на 2010 - 2012 годы и проект конвенции по борьбе с терроризмом.

В ходе заседания  была одобрена программа сотрудничества стран - членов ШОС в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом на 2010 - 2012 годы. Она предусматривает проведение совместных учений, обмен информацией  и подготовку кадров. Обсужден также  и одобрен проект Конвенции по борьбе с терроризмом.

Первый заместитель  директора ФСБ России Сергей Смирнов  по итогам прошедшего в Ташкенте 14 - го заседания совета РАТС ШОС, в котором  приняли участие представители  Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана отметил, что проект конвенции по борьбе с терроризмом  после прохождения внутри государственных  процедур согласования, будет направлен  главам государств - членов ШОС к  их очередной встрече. Принятые в  Ташкенте документы будут представлены в мае в Москве на заседании  руководителей спецслужб и правоохранительных органов государств ШОС.

Он сообщил, что антитеррористические структуры  стран Шанхайской организации сотрудничества пресекли в 2008 году 97 преступлений террористической направленности, из которых более 50 планировалось совершить в местах массового пребывания людей.

В 2008 году в  результате совместных действий силовых  структур на территории государств ШОС  из незаконного оборота было изъято 429 самодельных взрывных устройств, 2,2 тонны взрывчатых и 2,3 тонны ядовитых и отравляющих веществ. Благодаря  оперативному обмену упреждающей информацией  между странами ШОС были выявлены и ликвидированы 180 баз подготовки террористов, задержаны более 500 боевиков, изъято большое количество оружия и  боеприпасов», - отметил глава российской делегации.

Смирнов сообщил  также, что скоординированные усилия спецслужб стран ШОС помогли  обеспечить безопасность подготовки и  проведения Олимпийских игр в  Китае в 2008 году.

В результате проведенных оперативно - розыскных  и иных мероприятий министерством  общественной безопасности Китая было задержано 35 человек, планировавших  акты террора и похищения иностранных  спортсменов, журналистов и других гостей столицы 29 - й Летней Олимпиады  в Китае, сообщил Смирнов. Он отметил  важность сотрудничества по созданию единой базы данных о террористических, экстремистских и сепаратистских организациях, деятельность которых запрещена  на территории государств ШОС. Смирнов  сообщил, что благодаря этой базе данных было разыскано и арестовано 25 человек.

По предложению  российской стороны, принято решение  о проведении в мае 2009 года заседания  руководителей спецслужб и правоохранительных органов государств - членов ШОС  на базе Центра специального назначения ФСБ России. На заседании будут  обсуждаться вопросы взаимодействия сил специального назначения по противодействию  террористическим угрозам. В рамках заседания будут проведены учения по освобождению заложников. В состав этой организации входят Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и  Узбекистан.

Актуальность  проблемы противодействия терроризму, представляющему реальную угрозу международной  и региональной безопасности, диктует  насущную необходимость дальнейшей координации действий и укрепления сотрудничества в борьбе с этим злом со стороны всего мирового сообщества.

На сегодняшний  день в рамках ООН, Шанхайской организации  сотрудничества, СНГ и ряда других международных структур в основном сформированы правовые и организационные  основы подобного взаимодействия.

Сознавая  роль международных и региональных структур безопасности в реализации глобальной антитеррористической стратегии, Комитет национальной безопасности Казахстана последовательно реализует  установки Главы государства  о расширении международного сотрудничества в области противодействия терроризму.

Только за пять месяцев года КНБ республики принял активное участие в ряде важных мероприятий, состоявшихся в формате  Региональной антитеррористической структуры  Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС) и Антитеррористического  центра Содружества (АТЦ СНГ).

Так, в марте  в Ташкенте состоялось 14 - е заседание  совета РАТС ШОС. В ходе работы саммита  были одобрены проекты конвенции  ШОС против терроризма, программы  сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 годы, а также положения о  политико-дипломатических мерах  и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу безопасность и стабильность в регионе. Эти  крайне необходимые на сегодняшний  день документы планируется утвердить  на очередном заседании совета глав государств – членов ШОС, которое  пройдет 15 июня в Екатеринбурге.

Не менее  важным результатом данного мероприятия  явилось решение совета РАТС о  выдвижении в 2010 году на должность директора  исполнительного комитета РАТС ШОС  представителя Казахстана.

Таким образом, в следующем году наша страна, помимо председательствования в ОБСЕ, будет  возглавлять и такую положительно зарекомендовавшую себя в последнее  время региональную организацию, как  РАТС ШОС.

Следует отметить, что успешному проведению данного  заседания совета РАТС ШОС во многом способствовала предварительная тщательная проработка позиции Казахстана всеми  заинтересованными государственными органами республики, а также рабочие  встречи экспертов государств –  членов ШОС, в которых приняли  участие работники межведомственного  Антитеррористического центра КНБ.

В апреле Казахстан  с рабочим визитом посетила делегация  исполнительного комитета РАТС ШОС. В рамках визита проведены встречи  представителей исполкома с руководством Комитета национальной безопасности и  службы внешней разведки «Сырбар», изучен опыт работы Антитеррористического  центра КНБ, осуществлен обмен информационными  и методическими материалами.

Другим практическим мероприятием, также состоявшимся в  текущем году под эгидой РАТС ШОС, стало совместное командно - штабное  антитеррористическое учение спецслужб  и правоохранительных органов государств – членов ШОС «Норак-Антитеррор-2009», проведенное в Душанбе. В учении приняли участие делегации органов  безопасности государств – членов ШОС, ОДКБ, АТЦ СНГ, Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, дипломатических миссий зарубежных стран. От Казахстана в данном мероприятии  участвовали делегация Комитета национальной безопасности, а также  десантно - штурмовой взвод Аэромобильных  войск.

В рамках учения «Норак-Антитеррор-2009» руководители спецслужб и правоохранительных органов государств - членов ШОС  обсудили направления дальнейшей активизации  сотрудничества в борьбе с международным  терроризмом. Осуществлен обмен  опытом, а также мнениями о механизме  практической реализации соглашений и  договоренностей, принятых в рамках РАТС ШОС. Затем в условиях учебного центра Министерства обороны Таджикистана в режиме реального времени были проведены совместная войсковая  и специальная операции по блокированию и уничтожению диверсионно - террористических групп, а также освобождению заложников и нейтрализации террористов  на различных объектах. При этом задействованные в учениях части  силовых структур Таджикистана, воинские подразделения Казахстана и Российской Федерации показали высокую профессиональную выучку и слаженность действий.