Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

- о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар или о продлении  срока принудительной госпитализации  гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304);

Семейным кодексом РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73).

Обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве предусмотрено также Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», п. 4 ст. 10 которого определяет, что участие прокурора в рассмотрении судом дел об обязательных обследовании и лечении, или о госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, обязательно.

Круг гражданских дел, по которым участие прокурора в их судебном рассмотрении обязательно, ограничен. Как справедливо отмечает И.Д. Алиева, «широкое участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делам не оправдывает себя, так как является неэффективным. Круг дел, по которым обязательно участие прокурора, не может быть широким и в силу диспозитивных начал гражданского судопроизводства, не допускающих неоправданного постороннего вмешательства кого бы то ни было в частный спор»38.

Таким образом, проведенный нами анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. В их структуре следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во- вторых, фактические основания - фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс. Все компоненты оснований участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое неразрывное целое и могут выполнять свою функцию - служить причиной, обусловливающей необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве — лишь в единстве.

Требует уточнения содержание обязательных и факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе. В содержание факультативных оснований следует включить волеизъявление прокурора, которое можно считать субъективным основанием участия прокурора в гражданском процессе. Обязательным основаниям участия прокурора в гражданском процессе волеизъявление прокурора не присуще. В их содержании доминирует воля государства, выраженная в норме закона.

ГЛАВА 3 ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

3.1 Обращения в суд с заявлением - как форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор осуществляет функцию защиты прав и законных интересов граждан, организации и публичных образований посредством участия в гражданском судопроизводстве в двух формах:

а) путем обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делу.

Обращение прокурора в суд с заявлением (иском) - одна из форм его участия в гражданском судопроизводстве. Данная форма характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в целях защиты государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами для обеспечения своевременного и эффективного принятия мер к устранению в судебном порядке и пресечению нарушений закона.

В части 1 ст. 45 ГПК РФ определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:

1) интересы неопределенного круга  лиц. Защита данной категории интересов наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры.

Из Конституции РФ вытекает, что прокуратура является правовым механизмом реализации полномочий главы государства. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека, охраняет суверенитет, независимость и государственную целостность России. Это направление деятельности Президента полностью согласуется с назначением прокуратуры. То обстоятельство, что прокуратура выражает интересы высшего гаранта законности, несомненно, обуславливает ее полномочия по реализации социальной роли стража законности (в том числе и по предъявлению исков (заявлений) в защиту неопределенного круга лиц) и проводника ее во всех сферах государственной и общественной жизни.

Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела39.

К делам о защите прав неопределенного круга лиц в исковом производстве относятся такие, например, дела, как о запрете деятельности, приносящей вред окружающей природной среде (такая деятельность нарушает права населения, проживающего в определенном регионе, на благоприятную природную среду и охрану здоровья; индивидуализировать круг лиц, привлекаемых в качестве истца - невозможно); о защите интересов неопределенного круга о запрещении опасных видов деятельности и др.40.

К делам о защите законных интересов неопределенного круга лиц в исковом производстве относятся споры по искам:

• в защиту интересов неопределенного круга потребителей (п. 3 ст. 17, п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.;
• в защиту интересов общества при реквизиции — изъятии у собственника имущества с выплатой его стоимости в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера (п. 1 ст. 242 ГК РФ);
• в защиту общественных интересов — с требованиями об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 4 ст. 451 ГКРФ);
• в защиту общественных интересов — с требованием о запрещении опасных видов деятельности (п. 1 ст. 1065 ГК РФ);
• в защиту жизненно важных интересов общества — о признании забастовки незаконной (ст. 412, 413 ТК РФ);
• в защиту иных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных законом.

Учитывая, что ГПК не раскрывает содержания понятия «неопределенный круг лиц», в практической деятельности прокуроры не всегда правильно определяют характер круга лиц (является он неопределенным или нет), в защиту прав которых они обращаются в суд. На мой взгляд, минимизации подобных случаев будет способствовать повышение внимания прокуроров к организационным аспектам своей деятельности.

Так, прокурор Калининского района г.Уфа обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - пенсионеров Министерства обороны РФ, состоящих на пенсионном учете в военном комиссариате Кировской области, в котором просил признать незаконными действия военного комиссариата Кировской области, связанные с отказом произвести перерасчет пенсии военным пенсионерам, а также просил обязать военный комиссариат Кировской области произвести перерасчет пенсий военным пенсионерам с учетом индексации, исходя из роста потребительских цен по Кировской области за период со дня образования задолженности по день фактического перерасчета.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова в удовлетворении заявления прокурора отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда решение суда первой инстанции было отменено и вынесено новое решение об удовлетворении заявления прокурора.

В надзорной жалобе заявитель просил отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда, оставив в силе решение суда первой инстанции. Для проверки в порядке надзора дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала, в частности, на следующее.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При рассмотрении настоящего дела судами не учтено, что прокурором заявлены требования в интересах пенсионеров Министерства обороны РФ, состоящих на пенсионном учете в военном комиссариате Кировской области, следовательно, круг этих лиц неопределенным не является.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено также, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Между тем, как видно из материалов дела, в заявлении прокурора Кировской области, такого обоснования не содержится. Доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими пенсионерами Министерства обороны РФ, состоящими на пенсионном учете в военном комиссариате Кировской области, прокурором не представлено.

Таким образом, полномочий на предъявление заявления в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ у прокурора не имелось.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой, второй и надзорной инстанций в применении норм материального и процессуального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает состоявшиеся судебные постановления незаконными и подлежащими отмене.

На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила решение Первомайского районного суда г. Кирова и определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного, а производство по делу по заявлению прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к Военному комиссариату Кировской области о перерасчете пенсии и взыскании задолженности прекратила41.

2) интересы публичных образований (Российская Федерация и ее  субъекты, муниципальные образования).

Действующее гражданское процессуальное законодательство предоставляет право прокурору обращаться в суд в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований, наделяя его для этого соответствующими правами и обязанностями. Как справедливо замечает Т.И. Отческая, «государство имеет право на судебную защиту своих интересов, прокурор же наделен правом обращения в суд за судебной защитой путем подачи заявления в интересах государства в суд. Дея- . тельность прокурора по защите государственных интересов с помощью иска подразделяется на две стадии: служебную и процессуальную. Служебная деятельность прокурора, протекающая не в гражданско-процессуальной форме, заключается в выявлении и фиксации нарушения интересов государства. Процессуальная деятельность начинается с реализации прокурором права на обращение в суд»42.

В перечень дел о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в исковом производстве входят следующие споры по искам:

• в защиту жизненно важных интересов Российской Федерации (государства) или отдельных ее территорий — о соблюдении перечня минимума необходимых работ в период проведении забастовки (ст. 412, 413 ТК РФ);
• в защиту интересов субъекта Российской Федерации о признании недействительными сделок (договоров), совершенных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с отдельными физическими лицами в случае заключения таких сделок с нарушением требований, предусмотренных п. 2 ст. 1, 166, 422, 424 ГК РФ;
• в защиту иных законных интересов указанных субъектов.

3) интересы граждан.

Защита прокурором нарушенных прав и свобод граждан всегда оставалась и будет оставаться одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Приоритетность данного направления подчеркивается в приказах Генеральной прокуроры Российской Федерации. В частности, в приказе от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,' соблюдением прав и свобод человека и гражданина»43 обращено внимание подчиненных прокуроров на необходимость «конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина..., акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина».