Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Содержание

Введение…………………………………………..………………………………….4

ГЛАВА 1. Развитие законодательства о деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве……………………………………………………………………9

1.1 Становление законодательства об участии прокурора в гражданском судопроизводстве дореволюционной России……………………………………..9

1.2 Особенности деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве  по ГПК РСФСР 1964 г.  и ГПК РФ 2002 г...................................................................14

ГЛАВА 2. Основания участия прокурора в гражданском процессе …………...26

2.1 Подходы к раскрытию понятия «оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве»………………………………………………….26

2.2 Анализ и классификация оснований участия прокурора в гражданском процессе……………………………………………………………………………..26

ГЛАВА 3. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве…..…37

3.1 Обращения в суд с заявлением - как форма участия прокурора  в гражданском судопроизводстве…………………………………………………...37

3.2 Вступления в процесс для  дачи заключения по делу –  как форма участия прокурора  в гражданском судопроизводстве…………………………………….62

Заключение………………………………………………………………………….65

Библиографический список………………………………………………………..69

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы. Процесс формирования правового государства неразрывно связан с развитием демократии, всесторонней защитой прав человека и гражданина, установлением примата права в общественных отношениях, соблюдением принципа социальной справедливости.

Органам прокуратуры традиционно принадлежит особое место в механизме гарантий законности. При этом до сих пор продолжаются дискуссии о задачах и функциях прокуратуры, ее месте в механизме государственной власти, роли в системе «сдержек и противовесов», в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость участия прокуроров в гражданском судопроизводстве с целью обеспечения прав и законных интересов граждан и государства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве содействует вынесению судами всех инстанций законных и обоснованных постановлений. Данное направление деятельности органов прокуратуры требует современного научного анализа и выработки научно обоснованных рекомендаций по его развитию и совершенствованию.

Вопрос о роли прокурора в гражданском процессе является актуальным. Место и роль прокуратуры при рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел существенно изменились в ходе осуществления судебной реформы. Тема исследования актуальна не только для науки гражданского процессуального права. Потребность в дальнейшем исследовании проблем участия прокурора в гражданском процессе обусловлена необходимостью укрепления гарантий защиты прав граждан, совершенствования действующего законодательства о гражданском судопроизводстве и повышения качества рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Принятый в 2002 г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации  пошел по пути сужения полномочий прокурора по защите прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве, изменив соответствующим образом круг и содержание его полномочий и основания участия в гражданском процессе. Как показала практика применения ГПК, такой подход законодателя снижает возможность защиты прокурором прав и законных интересов граждан, препятствуя строгому соблюдению законности и предупреждению правонарушений.

Изложенное позволяет утверждать, что обращение к исследованию вопросов защиты прокурором прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве не случайно. Проблема является актуальной, имеет большое теоретическое и практическое значение.

Методологическую основу моего исследования составили: всеобщий метод познания - материалистическая диалектика; общенаучные методы исследования - исторический и логический, анализа и синтеза, дедукции и индукции; частнонаучные методы - логико-формальный, системного анализа.

Использование всеобщего диалектического метода познания позволило рассмотреть вопросы защиты прокурором прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве во взаимозависимости с другими институтами и направлениями деятельности прокуратуры. Посредством сравнительно-правового метода познания выявлены имеющиеся противоречия в определении процессуального положения прокурора как лица, участвующего в рассмотрений и разрешении гражданских дел судами общей юрисдикции. Нормативно-логический метод использовался при изучении норм гражданского процессуального законодательства, в том числе актов Генеральной прокуратуры РФ, разъяснений Верховного Суда РФ и др.Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования образуют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующее гражданское процессуальное законодательство, Закон «О прокуратуре РФ», приказы Генеральной прокуратуры РФ.

В дипломном исследовании использованы материалы судебной и прокурорской практики, касающиеся предмета исследования, определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Теоретическая база исследования. Разработка основных вопросов исследования основана на научных трудах представителей науки гражданского процессуального права, в частности, A.A. Власова, P.E. Гукасяна, М.А. Гурвича, Р.Ф. Каллистратовой, Н.М. Коршунова, А.Ф.Клейнмана, М.К. Треушникова, В.Ф. Тараненко, Л.В. Тумановой, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, К.С. Юдельсона, В.В. Яркова и др.

Из работ ученых в области прокурорского надзора были использованы труды В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, Е.А. Мироновой, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Г. Халиулина и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование форм и оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве, проблем защиты прокурором, прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве с учетом последних изменений гражданского процессуального законодательства. В результате проведенного исследования автором:

- определено содержание правового статуса прокурора как лица, участвующего в деле в гражданском судопроизводстве;

- предложено авторское определение оснований вступления прокурора в гражданский процесс и их классификация;

- выделены основные направления организации деятельности прокурора, направленные на повышение эффективности защиты прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве.

Новизну исследования отражают следующие положения, выносимые на защиту:

1. История становления  законодательного регулирования  деятельности прокурора в гражданском  судопроизводстве свидетельствует  о том, что повышение эффективности  выполнения возложенных на органы  прокуратуры задач по защите  прав и законных интересов  граждан требует предоставления  прокурору более широких полномочий  по вступлению в процесс и  внесению представлений на незаконные и необоснованные постановления судов общей юрисдикции.

2. Статус прокурора в гражданском судопроизводстве носит сложный, комплексный характер, в котором элементы статуса представителя государства сочетаются с элементами статуса истца.

3. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве можно определить как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. Среди них следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания - обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.

Указанные основания участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое целое и обусловливают необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

4. Уточнено содержание обязательных и факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе.

В содержание факультативных оснований входит волеизъявление прокурора, которое можно считать субъективным основанием участия прокурора в гражданском процессе. Обязательным основаниям участия прокурора в гражданском процессе не присуще наличие волеизъявления прокурора. В их содержании доминирует воля государства, выраженная в норме закона.

5. Устранению коллизии норм ГПК РФ (ч. 3 ст. 45) и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 3 ст. 35), а также обеспечению надлежащей защиты прокурором прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве и достижению его целей будет способствовать наделение прокурора правом на обращение в суд с заявлением, а также вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

6. Отсутствие в ГПК РФ специальной нормы, предоставляющей суду право привлекать прокурора к участию в деле для дачи заключения, не способствует обеспечению глубины и всесторонности рассмотрения дела и достижению целей гражданского судопроизводства. В связи с этим, предлагается дополнить ст. 45 ГПК РФ ч. 4 следующего содержания:

«4. Прокурор вступает в процесс, если необходимость его участия в данном деле была признана судом».

7. Соблюдение интересов общества и государства обусловливает необходимость наделения прокурора правом дачи заключения по делам о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе возбужденным не по его инициативе. В связи с этим, ч. 3 ст. 45 ГПК РФ после слов «дает заключение по делам» предлагается дополнить словами «о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц» - и далее по тексту.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования ее выводов и предложений:

- в правотворческой деятельности по совершенствованию норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих деятельность прокурора по защите прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве, а также в практической деятельности судов, осуществляющих применение указанных норм;

- при разработке органами прокуратуры конкретных мер, направленных на повышение эффективности деятельности прокурора по защите прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве.

Таким образом, представляемая дипломная работа является комплексным анализом правового института участия прокурора в гражданском процессе России.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

 

 

ГЛАВА 1 РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

1.1 Становление  законодательства об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве  дореволюционной России

Прокуратура, созданная в России Петром I, в течение первых почти полутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х годов XIX века) была преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»1.

После судебной реформы 1864 года концепция прокурорской деятельности была пересмотрена и основная ее функция перенесена в сферу судопроизводства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве того времени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как «примыкающая сторона», представляя суду заключение после состязания сторон.

В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как «главная сторона», состязаясь, с другой стороны, как истец или ответчик. Прокурор действовал в качестве главной стороны, если дело имело публичный характер, затрагивало интересы государства и общества. Вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения прокурор мог по своей инициативе или по инициативе суда. Редакторы Устава гражданского судопроизводства (УГС) исходили из того, что «состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде не было кроме судей, представителей точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц, юридических и физических, кои по естественному порядку вещей не могут, по положению своему, принимать участие в деле».

Прокурор обязан «одинаково защищать не права лиц или ведомств, а саму силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания»2.

В соответствии со ст. 343 УГС прокурор обязан был давать заключения: по делам казенного управления, по делам земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных, по вопросам о подсудности и пререканиях о ней, по спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях, когда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела, по просьбе об устранении судей, по делам брачным и законности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на право бедности.

Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось в большинстве случаев «в пустую формальность, тягостную для прокуроров и ненужную для суда».

Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 году: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно».3 Эта идея в Думе полностью поддержана не была, Законом от 9 мая 1911 года деятельность прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.

После революции составители первого советского ГПК основывались на известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в «гражданские дела», что применительно к процессу означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор.4