Участие прокурора в гражданском процессе

Основные данные о работе

Версия шаблона	1.1
Филиал
Вид работы
Название дисциплины
Тема
Фамилия студента
Имя студента
Отчество студента
№ контракта

 

Содержание

Основная часть

Участие прокурора в гражданском  процессе

1. Историческое развитие институт участия прокурора в гражданском процессе

Изначально участие  прокурора в гражданском процессе было закреплено в Уставе 1864 года в связи с проведением Судебной реформы, которая установила буржуазные принципы судопроизводства: гласность равенство сторон.

Устав гражданского судопроизводства являлся первым гражданским процессуальным кодексом, в котором содержались положения об участии прокурора в гражданском процессе.

Прокурор, участвовавший в гражданском процессе, осуществлял функцию надзора в присутственных местах губерний и Сенате.

Формой участия в  гражданских процесса было дача заключения: по казенным управлениям; по делам земских учреждений; по делам безвестно отсутствующих глухонемых и умалишенных не достигших несовершеннолетия; по вопросам подсудности; по спорам о подлоге документов; по делам брачным  и о законности рождения; по вопросам о выдаче свидетельства на право бедности; по делам о взыскании вознаграждении за вред и убытки.

Следовательно, перечь дел, по которым прокурор был обязан давать заключение являлся исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежал.

Институт участи я  прокурора в гражданском процессе был существенно ограничен Указом 1911 года «Об освобождении чинов прокурорского надзора от дачи заключений по гражданским делам». Участие прокурора в гражданском процессе обязательно было лишь в четырех случаях:

- по спорам между  судебными и правительственными  учреждениями;

- по спорам о подлоге  документов;

- по брачным делам и по законности рождения когда в них нет ответчика;

- по делам о взыскании  вреда, причиненного распоряжениями  должностных лиц административного  ведомства.

08 мая 1922 года была  образована в составе наркомата  юстиции Государственная прокуратура, на которую была возложена функция осуществления государственного надзора за законностью деятельностью всех органов и учреждений.

Что касается гражданского процесса, то тут прокурору были представлены практически неограниченные полномочия. Так, в соответствии со статьей 2 ГПК РСФСР 1923 года прокурору предоставлялось право «как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс».

Конституция 1936 года возлагала на всех прокуроров обязанность надзора за законностью деятельности всех государственных органов, в том числе и судов.

ГПК РСФСР 1964 года в статье 12 Кодекса закрепил, что Генеральный  прокурор и подчинённые прокуроры  обязаны были принимать меры по устранению нарушений закона. При этом главной задачей прокуратуры в гражданском процессе был надзор за законностью при рассмотрении гражданских дел и при исполнении судебных постановлений. На основании статьи 41 ГПК РСФСР прокурор имел право вступить в процесс на любой стадии, если этого требовала охрана государственных или общественных интересов или охрана интересов граждан.

При этом прокурор наделялся весьма обширными правами, так он имел право  знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять ходатайства, заявлять отводы, участвовать в исследовании доказательств и т.д.

Таким образом, в дореволюционной  России, а в последствии и в  советском государстве роль прокуратуры  мало чем отличалась от роли суда в  гражданском процессе, так как  и суд и прокуратура отстаивали интересы государства.

В итоге суд был постоянно  связан мнением прокурора, так как  формально прокурор являлся представителя  органа, осуществляющего надзор за судом, и впоследствии мог опротестовать решение, вынесенное судом.

В итоге все сводилось к превалированию интересов государства.

 

 

2. Категории дел по которым участие прокурора обязательно

Вступление прокурора  в гражданский процесс определяется важностью решаемых в процессе вопросов, а именно когда затрагиваются  интересы государства, общества, индивида. Государством определен перечень категорий споров и дел в которых участие прокурора является обязательным и прокурор вступает для дачи заключения.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ «Участие в деле прокурора» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор вступает в  процесс и в обязательном порядке  дает заключения по следующим категориям дел:

- о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (часть 3 статьи 45 ГПК РФ);

- об оспаривании нормативно-правовых актов (статья 252 ГПК РФ);

- о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме (статья 260/1 ГПК РФ);

- об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК, ст. 273 ГПК РФ);

- о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении умершим (статья 278 ГПК РФ);

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ),

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ),

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ),

- о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ),

- об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 ФЗ от 18 июня 2001 года «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»);

- о временном размещении  иностранного гражданина, подлежащего  реадмиссии в соответствии со  статьей 261.3 ГПК РФ;

- об административном  надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы на основании статьи 261.7 ГПК РФ.

При рассмотрении дел  данной категории участие прокурора  обязательно и это не случайно, так как именно при рассмотрении дел данной категории прямым образом  затрагиваются жилищные права, право на труд, право на возмещение вреда, причиненного здоровью и т.д.

Необходимость участия  прокурора при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений не вызывает вопросов, так как именно здесь затрагиваются интересы не только конкретной личности, но и государства и общества, к примеру дела о нарушении избирательных прав и права граждан на участие в референдуме. Указанная категория дел затрагивает основы российской государственности – формирование органов власти всех уровней, а потому нуждается в усиленном надзоре со стороны правоохранительных органов.

 

3. Формы участия прокурора в гражданском процессе

Согласно приказу Генеральной  прокуратуры от 26 июня 2012 года № 181 «Об  обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» можно  выделить следующие формы участия прокурора в гражданском процессе:

- участие в рассмотрении  дел судами первой, апелляционной,  кассационной и надзорной инстанций  по делам, возбужденным по искам  (заявлениям) прокуроров на основании  части 1 статьи 45 ГПК РФ, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

- вступление в процесс  на любой стадии по делам  о восстановлении на работе, о  выселении, о возмещении вреда  жизни и здоровью и также  в иных случаях. предусмотренных ГПК РФ и иными федеральными законами;

- апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в статье 45 ГПК или иных постановлений по делам в которых участвовал или вправе участвовать прокурор;

- рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

 

1.4. Сравнительная характеристика  эволюции положения прокурора  в гражданском процессе

Проведенный анализ законодательства начиная с Судебника 1864 года по настоящее  время позволяет сделать вывод, что роль прокурора в гражданском процессе менялась в зависимости от исторического периода.

Еще в 1864 году роль прокурора  была весьма пассивной и сводилась  к даче заключения по строго определенной категории дел, то в советский  период уже прокуратура стала  играть роль надзорного органа за судом и за принимаемыми ими решениями, отсюда и весьма весомая роль прокурора в гражданском процессе, который мог вступить в процесс на любой его стадии если на то требовались интересы государства и общества, а также если вмешательство в процесс было необходимо для обеспечения интересов личности.

В постсоветский период с принятием новой Конституции  роль прокурора стала ограниченной это прежде всего связано со стремлением  придать гражданскому процессу наиболее демократический характер.

В настоящее время  прокурорский надзор не именуется высшим, а просто прокурорским надзором.

При этом весьма своеобразным представляется положение прокуратуры  в Конституции РФ. Так, правовые нормы, регулирующие правовое положение прокуратуры  включены в главу седьмую «Судебная власть», тем самым Конституции РФ не содержит отдельной главы, регулирующей правовое положение прокуратуры.

Тем не менее, средства и методы, которыми в настоящее время обладает прокуратура весьма объемы, что отличает ее от иных правоохранительных органов.

Законодатель, предоставив  прокурору право обращаться в  суд в защиту законных интересов  граждан, органов государственной  власти, органов местного самоуправления, неопределенного круга лиц обозначил  ведущую роль в системе правоохранительных органов

 

Приложения

А.
Б.
В.