Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

 

Прокурор в гражданском  процессе

Введение 

1. Роль и  место прокурора в гражданском  процессе 

2. Основания  и формы участия прокурора  в гражданском процессе

3. Иные полномочия  прокурора в гражданском процессе 

Заключение 

Список используемой литературы

 

Введение

Актуальность темы. Тема «Участие прокурора в гражданском процессе», по моему мнению, является одной из самых актуальных в курсе Гражданского процесса. Я так считаю исходя из важности задач, стоящих перед прокурорами при участии в рассмотрении гражданских дел судами. Прокурор должен: во-первых, защищать конституционные и иные охраняемые законом права и интересы граждан, общества и государства и, во-вторых, содействовать методами прокурорского надзора осуществлению правосудия при рассмотрении судами конкретных дел.

Участие прокурора в  судебном рассмотрении гражданских  дел осуществляется в различных  формах. Он может обратиться в суд  с заявлением в защиту прав и интересов  граждан; непосредственно участвовать  в разбирательстве дел, возбужденных по заявлениям других лиц; опротестовывать незаконные постановления, в том числе при исполнении судебных решений.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, определяются Конституцией РФ, законом «О прокуратуре РФ», Гражданско-процессуальным Кодексом Российской Федерации.

В своем реферате я постараюсь отразить основные проблемы, связанные с участие прокурора в гражданском процессе. При подготовке работы мною были гражданско-процессуальное законодательство, учебники и монографии по гражданскому праву.

Цель данного реферата – рассмотреть основные проблемы участия прокурора в гражданском процессе и уяснить для себя основные положения данной темы.

Задачами данной курсовой работы являются:

1) Рассмотреть цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе;

2) Определить основания и формы участия прокурора в гражданском процессе;

3) Рассмотреть процессуальные  полномочия прокурора в гражданском  процессе.

 

1. Цель и задачи участия  прокурора в гражданском процессе

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций (ст. 34 Гражданско-процессуального кодекса РФ, далее – ГПК).

Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон, которые лично заинтересованы в исходе дела, в котором участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой¹.

Участие прокурора в  гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина².

Кроме того, прокуроры  в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют  в рассмотрении дел судами, вносят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»)³.

Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора  за деятельностью судов по осуществлению  правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции_: и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ)⁴.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих  в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции.

Таким образом, цель (сущность) участие прокурора в гражданском  процессе заключается в том, что  прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

Задачами участия прокурора  в гражданском процессе являются:

1) защита прав и  свобод человека и гражданина;

2) защита охраняемых  законов интересов общества и государства;

3) обеспечение верховенства  закона;

4) обеспечение единства  и укрепления законности⁵.

Решение поставленных задач  в процессе участия прокурора  в рассмотрении гражданских дел  или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ» сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ⁶.

 

2. Основания и формы  участия прокурора в гражданском  процессе

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует  в рассмотрении судами гражданских  дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований⁷.

Из этого следует, что  основанием участия прокурора в  гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора  в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать  в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или  письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК.

Однако есть категории  гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать  участие в силу закона.

Так, прокурор обязан участвовать  при рассмотрении судом следующих  дел:

1) о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК);

2) о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим  (ст. 278 ГПК);

3) о признании граждан  недееспособными или ограниченно  дееспособными;

4) об ограничении или  о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК);

5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК);

6) об объявлении несовершеннолетнего  (ст. 288 ГПК) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар или  о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством (ст. 304 ГПК)⁸.

С обязательным участием прокурора  также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 «Семейного кодекса» РФ, далее – СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими федеральными законами⁹.

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе.

В зависимости от основания  вступления в процесс различаются  две формы участия прокурора в деле:

1) обращение в суд в целях  защиты прав и интересов других  лиц (предъявление иска, подача  заявления);

2) вступление в процесс с целью  дачи заключения по делу. Порядок  вступления прокурора в процесс,  объем его процессуальных прав  и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступает в него.

ГПК устанавливает, что и предъявление иска, и вступление в процесс с  целью дачи заключения допустимо  лишь в случаях, предусмотренных  ГПК и другими федеральными законами.

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск  или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения  интересов граждан, неопределенного  круга лиц или государства. Однако в ч. 1 ст. 41 ГПК говорится, что прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам¹⁰.

Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов  других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК). Исходя из этого, можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд.

В случае же обращения прокурора  в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК).

Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в прениях  первым (ст. 174 ГПК). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается  в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК)¹¹.

Второй формой участия  прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК и другими  федеральными законами.

В ч. 3 ст. 45 ГПК установлено, что прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Предусмотрено также участие прокурора в делах, затрагивающих интересы детей (ст. 70, 72, 73 СК РФ)¹².

Заключение прокурора  должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом  деле с учетом исследованных в  судебном заседании доказательств.

По окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу в целом (ст. 190 ГПК).

Прокурор не может  давать заключение по делу, в котором  прокуратура является стороной.

Как при предъявлении иска, так и при даче заключения прокурор никаких решений по делу не принимает, он не вправе совершать  процессуальные действия, входящие в компетенцию суда. Он может лишь, как и любое другое лицо, участвующее в деле, возбуждать перед судом ходатайство о совершении какого-либо действия либо о разрешении определенного вопроса¹³.

Одна из задач прокуратуры - систематическое изучение и обобщение практики рассмотрения и разрешения жалоб, поступающих от граждан и организаций, сообщающих о фактах нарушения законности в работе организаций, а также о случаях обнаружения фактов ущемления прав организации и граждан. Рассматривая такие материалы, прокурор, прежде всего, принимает предусмотренные законом меры, направленные на устранение причин, порождающих эти нарушения, а в необходимых случаях обращается в суд в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, не имеющего возможности отстаивать в суде лично свои права, свободы интересы, а также в целях защиты государственных (публичных) интересов¹⁴.

 

3. Процессуальные права и обязанности прокурора при участии в гражданском процессе

Прокурор как субъект  гражданского процессуального правоотношения наделяется широким комплексом прав и обязанностей. В общем виде они закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», детальнее определяются в процессуальном законодательстве ив приказах Генерального прокурора РФ.

Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может  быть подразделен на два вида:

1) права и обязанности,  которыми наделяются инициаторы  возбуждения гражданских дел  в суде;

2) специфические права  и обязанности. 

В силу специфики своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые не могут принадлежать другим участникам процесса. Права прокурора являются одновременно и его обязанностью.

Прокурор, являясь субъектом  права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора как бы «налагается» на государственно-правовую обязанность¹⁵.

Вступив в процесс  рассмотрения и разрешения судом  конкретного дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства.