Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Проведенный анализ участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий дел позволяет утверждать, что такое участие является довольно эффективным. Однако иногда все-таки встречается пренебрежение прокурорами своими полномочиями или неактивное их использование

Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств прокурорского реагирования. Обращаясь в суд, прокурор не подменяет собой истца и не выступает его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, используя предоставленные ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорные полномочия. В связи с этим, по нашему мнению, часть 1 статьи 45 ГПК РФ должна соответствовать нормам статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ее следует изложить в следующей редакции:

«Прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

ГПК РФ терминологически не раскрыл сущность прокурорских полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. В таком случае, круг данных полномочий должен определяться, исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК РФ). Однако, прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами как правом предоставления доказательств, правом дачи объяснений суду, и, как отмечалось выше, правом на заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993. №237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
5. Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР от 11.06.1964 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 7.07.1923 г.//Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 7 июля 1923 г. М., 1928.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-Ф3 //СЗР.Ф. 1996. № 1. Ст. 16.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
9. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. №31. Ст. '4017.

10. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

11. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
12. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ от 23.12.1996 г. № 52. Ст. 5880.
13. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47; 2007.. № 31. Ст. 4011.
14. Закон РФ от 07.02.1992 г. 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №15. Ст. 766.
15. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 20.10.1924 г. // СЗ СССР 1924. № 23. Ст. 20.
16. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 17.11.1917 г. № 1 «О суде» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства». 24 ноября. 1917 г. № 17.
17. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Тула. 2004. Том 1.
18. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5.01.1997 г. №1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».// Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». 2013.
19. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ 22.05.1996 г. № 30. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999. С.51-56.
20. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Электронная справочно-правовая система «Консультант-Плюс».
21. Постановление ЦИК и СНК СССР 22.06.933 г. «Об образовании Прокуратуры СССР» // СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 239.
22. Положение о прокурорском надзоре от 28.05.1928 г. // СУ РСФСР 1922. № 36. Ст. 424.

Научная литература

1. Абрамов С.Н. Советский гражданский процесс. М., 1952.
2. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М., 2006.
3. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 1991.
4. Арсанукаева М.С., Капицын В.М. Защита прокурором прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2007. № 7.
5. Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. № 3.
6. Басков Н, В. Процессуальное положение прокурора в суде. М., 1964.
7. Бельдюгин В.Н., Швейцер Д.В. Прокурор в гражданском процессе. М., 1948.
8. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964.
9. Бессарабов В.Г., Правозащитная деятельность Российской прокуратуры (1722-2002 гг.) история, события, люди. М., 2003.
10. Бессарабов В.Г., Катаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.
11. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры // Законность. 1998. №7.
12. Бойков А. Перспективы развития прокуратуры России // Правоохранительные органы. 1998. № 2.
13. Боннер А.Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. М., 1987.
14. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. Л., 1950.
15. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти российской федерации // Современное право. 2005. № 10.
16. Вершинин А.П. Процессуальная деятельность прокурора по гражданским делам // Основные направления деятельности советской прокуратуры. Свердловск. 1988.
17. Викут М.А. О процессуальных формах участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Вестник Саратовской гос. академии права. 1998. №1.
18. Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Сб. Саратовского юрид. ин-та. Саратов, 1974.
19. Власов A.A. Не ограничивать прокурора в гражданском процессе // Законность. 2003. № 8.
20. Власов A.A. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве как фактор, способствующий повышению эффективности правосудия // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2001.
21. Волков М.И. Органы прокуратуры и гражданское судопроизводство России: история и современность // История государства и права. 2008. № 5.
22. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. Дисс... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: постатейный комментарий / под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2006.
24. Гражданское процессуальное право России. Учебник / под ред. М.С. Шакарян. М., 2004.
25. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / под ред. Шакарян М.С. М., 1998.
26. Гришин И.П., Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л., Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник. М., 2005.
27. Гурвич М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу. М., 1950.
28. Гурвич М.А. Судебное решение. М., 1976.

54- Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного  участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 2.

55. Ефремов А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ // Законность. 2004. № 1.
56. Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2003.
57. Заболоцкая И.В. Участие прокурора в современном российском гражданском процессе. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000.
58. Звягинцев А.Г. Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., Том 1. 1994.
59. Звягинцев А.Г. Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., Том 2. 1994.
60. Иоффе О.С. Гражданское правоотношение // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2003.
61. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.
62. Капура С. Проблемы общего надзора прокуратуры в России за законностью // Право и жизнь. М., 1999. № 22.
63. Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс. М., 1954.
64. Клейнман А.Ф. Сталинская Конституция и принципы диспозитивности и состязательности в гражданском процессе // Ученые записки

Московского юридического ин-та НКЮ СССР. Вып. 1. М., 1935.

65. Клочков В.В. Создание и развитие российской прокуратуры // Советская прокуратура: очерки истории. М., 1993.
66. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М., 2002.
67. Козлов А.Ф. Прокурор - лицо, участвующее в деле // Вопросы гражданского процесса в свете решений XXVII съезда КПСС. Свердловск, 1987.
68. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор за законностью возбуждения гражданского дела. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов, 1974.
69. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года // под общ. ред. Скуратова Ю.И. М., 1996.
70. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М., 2007.
71. Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс. Учебник. М., 2012.
72. Котловская Я.С., Хлопаева М.Е. Историческое развитие некоторых принципов гражданского процессуального права советского периода и современной России // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 12.
73. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. № 5.
74. Курочкина П.А. О деятельности прокурора в стадии судебного разбирательства // Судебная реформа в России: проблема совершенствования процессуального законодательства: По материалам научно- практической конференции / под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.
75. Курс советского гражданского процессуального права. Том второй: Судопроизводство по гражданским делам // под редакцией А.А. Мельникова. М., 1981.
76. Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
77. Мачинский В. Правозащитная функция прокуратуры // Законность. 2007. № 11.
78. Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 8.
79. Нициевский JL, Карамов С. Прокурор в гражданском процессе.// Советская юстиция. 1989. № 10.
80. Осокина Г.Л. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1987.
81. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2003.
82. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник // под общ. ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005.
83. Простова В.М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан // Современное право. 2007. № 1.
112. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. М., 2003.
113. Степанов И.Н. Прокурорский надзор за деятельностью избирательных комиссий // Российский следователь. 2007. № 16.
114. Судебные уставы 20 ноября 1864 года с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. СПб.1866.
115. Титова A.A. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2010.
116. Трикс A.B. Справочник прокурора. СПб., 2007.
117. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года) Методическое пособие. М., 2004. 133.Ченцов Н.В. Защита государственных интересов в гражданском судопроизводстве: процессуальные особенности. Калинин, 1988.
118. Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970.
119. Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального правоотношения. Дисс... докт. юрид. наук. М., 1972.
120. Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 3.
121. Ювжик-Компанейц С.А. Участие прокурора в гражданском процессе // Журнал министерства юстиции 1908. № 10

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2004 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан» //СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3282.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 И 231 ГПК РСФСР, Статей 26, 251 И 253 ГПК Российской Федерации, статей 1,21 И 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного собрания - курултая Республики Башкортостан, Государственного совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3101.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2002 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер» // СЗ РФ. .2002. № 8. Ст. 894.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 № 831-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 45, частью первой статьи 344, частью второй статьи 347, статьей 357, частью второй статьи 366 и статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Электронная справочно-правовая система «Консультант Плюс».. 2009.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2007 № 656-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ивлева Евгения Илларионовича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 45 и частью третьей статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2009.
6. Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 № 27-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Назаровой Екатерины Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью третьей статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Электронная справочно-правовая система «Консультант Плюс».
7. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 № 193-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елаева Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 45 и 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 447 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2009.
8. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 г. № 154-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кодякова Михаила Григорьевича на нарушение его конституционных прав положениями части второй статьи 3 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранны, ми в органы местного самоуправления, утвержденного Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», а также абзаца второго статьи 220 и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2009.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Российская газета от 18 февраля 2009 г.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 г. № 12 «О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 9.
11. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.
14. Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 3.
15. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.121993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправильные действия, нарушающие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 7
17. Определение Верховного суда РФ от 27.06.2005 № 58-впр05-76 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 3.
18. Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2003 г. № 59-Г03-5 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»
19. Постановление Президиума Московского областного суда от 16.11.2005 г. № 660 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»