Механизм функционирования бюджетной системы

Содержание

 

 

Введение

Глава 1. Механизм функционирования бюджетной системы.

1.1. Экономическое содержание и  структура бюджетной системы  Республики Казахстан.

1.2. Бюджетное устройство и бюджетная  система в зарубежных странах.

Глава 2. Экономический анализ функционирования бюджетной системы Республики Казахстан.

2.1. Местные бюджеты и  их роль в социально-экономическом  развитии регионов.

2.2. Анализ исполнения  бюджета города Семипалатинска  за 1998-2000 гг.

2.3. Республиканский бюджет  как главное звено бюджетной системы.

Глава 3. Проблемы функционирования бюджетной системы и пути ее совершенствования.

3.1. Проблемы формирования  и исполнения государственного  бюджета Республики Казахстан.

3.2. Реформирование межбюджетных  отношений.

3.3. Перспективы развития  бюджетной системы Республики Казахстан.

Заключение

Приложения.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В условиях перехода к рынку одной из основных проблем является комплексное управление финансовыми ресурсами государства. В решении этой задачи   особое   место   занимает   бюджетное   система  республики. Существовавшая в республике до 1997 года бюджетная система сохраняла практически все свойства, весьма необходимые командной системе управления и ею порожденные, то есть почти полную оторванность от состояния экономики, от обратного воздействия результатов деятельности всей экономической системы на саму экономическую систему, что как известно, в конечном итоге отражается на состоянии бюджета и на развитие экономики. Составляемые в отрыве от истинного состояния экономики республиканский и местные бюджеты после их соответственного рассмотрения и утверждения начинали жить как независимая, самостоятельная экономическая категория, обладающая какой-то своей самостоятельной базой и механизмом реализации, обеспечивающим ее исполнение.

В ходе экономических преобразований, осуществляемых в республики с получением независимости, решается двуединая задача, связанная со становлением рыночных отношений и преодолением глубокого кризиса. Опыт восьми лет экономических реформ дал неоднозначные результаты. С одной стороны, процесс трансформации социально-экономической системы, перевода ее на рыночные принципы функционирования принял необратимый характер, и на этом пути осуществлены важные системные преобразования. С другой стороны, налицо ряд нерешенных проблем в области вывода экономики из кризиса и оживления производства.

В числе наиболее важных проблем текущего этапа реформирования можно выделить и такую, как реформирование бюджетной системы, межбюджетных   отношений   Республики   Казахстан.   Основой   их реформирования является Закон «О бюджетной системе», в котором впервые рассмотрены основные положения в управлении финансовыми ресурсами независимого государства.

Цель данной дипломной работы: раскрыть особенность функционирования государственного бюджета, то есть республиканского и местных бюджетов в совокупности составляющие бюджетную систему страны. В связи с целью определены следующие задачи работы:

- раскрыть механизм функционирование  бюджетной системы;

- описать республиканский и местные бюджеты, сделать анализ исполнения этих бюджетов за 1998-2000 гг.;

- определить проблемы присущие  бюджетной системе, и как идет  процесс реформирования межбюджетных  отношений в РК.

При написании дипломной работы была использована учебно-методическая литература и периодические издания, список которых приведен в конце работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Механизм функционирования бюджетной системы.

1.1. Экономическое содержание и  структура бюджетной системы  Республики Казахстан.

Бюджетная система представляет собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими, физическими лицами и регионами по формированию и использованию централизованных денежных фондов, бюджетов, методов и способов их составления и исполнения, а также совокупность органов управления этими отношениями.

Основой бюджетной системы являются следующие группы финансовых отношений:

между государством и предприятиями в процессе формирования централизованных денежных фондов и финансирования затрат из бюджета; 

государства с организациями и учреждениями непроизводственной сферы, находящимися на бюджетном финансировании;

государства с населением по поводу формирования доходов бюджета и выплаты различных компенсаций, а также оказания социальной поддержки малообеспеченных граждан;

между институтами финансово - банковской системы (Минфином, Национальным Банком, ТуранАлемБанком и др.);

государства   с   зарубежными   странами   по   формирования централизованных денежных фондов и др.

Все эти формы финансовых отношений регулируется и совершенствуется государством, которым и осуществляется управление ими на основе разработанных принципов и правовых норм. [5]

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.[2]                                    

Единство бюджетов обеспечивается единой правовой    базой, использованием   единой   бюджетной   классификации,   утверждаемой Министерством  финансов Республики Казахстан,  единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством бюджетной через перераспределение поступлений.

Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в том числе поступлений от национальных компаний,   и  расходов,   определяемых  налоговым  и   бюджетным законодательством Республики Казахстана.

Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с параметрами индикативного плана социально - экономического развития Республики Казахстан с учетом ежегодного послания президента Республики Казахстан к народу Казахстана.

Гласность бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об их исполнении.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределения доходов между бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств.

Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах.

Государственный бюджет состоит из республиканского бюджета и местных бюджетов. Местные бюджеты, в свою очередь, подразделяется на бюджет области и бюджеты городов республиканского значения, и бюджет специально - экономических зон. Бюджет области включает областной бюджет и городской бюджет, который в свою очередь включает бюджет районов. (Прил. 1).

В    Республики    Казахстан    самостоятельно    функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты, в совокупности, составляющие консолидированный баланс государства, который представляет собой свод денежных средств республиканского и местных бюджетов, бюджетов СЭЗ без учета взаимопогашающих операций между ними.

Консолидированный финансовый план государства разрабатывается для целей управления финансовыми ресурсами, отражение основных направлений бюджетной политики, взаимосвязи показателей бюджетной системы с показателями основных секторов экономики и ведения государственного счета.

Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местного бюджетов.

Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты - решениями маслихатов.

Формирование, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляется в национальной валюте.

Взаимоотношения    между    уровнями    бюджетной    системы, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другими платежами и бюджетными ассигнованиями определяется различными законами, нормативными актами и инструктивно — методическими материалами, регулирующими механизм функционирования бюджетной системы. Основными компонентами этого механизма является:

анализ и прогноз макроэкономической ситуаций в республике, областях и районах;

прогноз доходов и расходов бюджетов;

распределение доходов и расходов между бюджетами;

определение доходов и расходов бюджетов;

регулирование доходов бюджетов;

определение принципов выделения официальных трансфертов и бюджетных изъятий;

финансирование экономики, социально - культурных мероприятий и т.д.;

анализ исполнения доходов и расходов бюджетов;

определение и финансирование дефицитности бюджетов;

определение государственного долга и источников его покрытия и т.д.

Практическое выполнение этих работ осуществляется финансовыми органами.

В настоящее время финансовые органы занимают ведущую роль в формировании, развитии и совершенствовании бюджетной системы и управлении механизмом ее функционирования в Республике Казахстан. [5]

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нём объединяются доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий в их действии, то есть через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Государственный бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределение национального дохода:

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств;

• финансовое обеспечение социальной политики. (1[10, с.45]).

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено общественным производством, развитие которого нуждается в централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Государству необходимы централизованные средства для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Существование государственного бюджета не результат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечить необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства, Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования распределительных отношений, выполняя общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической категории. Бюджетные отношении имеют распределительный характер, осуществляются в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов.

Бюджет выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде. В результате чего реальные экономические процессы, происходящие в обществе, получают своё выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств. Бюджетный фонд - объективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продута и национального дохода, которая пошла стадия стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне н управлению. Формирование и использование этого фонда выражает процесс движения стоимости в связи с её распределением и перераспределением. Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государствам и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путём образования централизованного фонда денежных средств и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путём установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета. Как уже говорилось бюджет - это основной финансовый план страны, и в нём предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи расходов и доходов финансового плана страны, показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства, Оп является продуктом плановой деятельности государства; в нём выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества.

Итак, что же такое бюджет? Значение этого слова можно определять по-разному, если, разумеется, рассматривать его с различных точек зрения. Для финансистов - это основной денежный фонд государства, по средствам которого осуществляется централизация финансовых ресурсов государства для выполнения им функций по созданию материально- технической базы, повышению материального и культурного уровня жизни населения. В нынешних новых политических и экономических условиях многое из нашего прошлого подвергается переоценке: «Государственный бюджет СССР - общегосударственный фонд денежных средств, с помощью которого создаются условия для решения общегосударственных социально - экономических задач. Государственный бюджет СССР - важный инструмент хозяйственного механизма, планового управления экономикой, повышения её эффективности. Он опосредует значительную часть экономических взаимосвязей и процессов социалистического воспроизводства». Если опустить эпитет «социалистический», то определение достаточно точное. Ведь бюджет - особенно в современном восприятии - это главный регулятор государственной, да и всей нашей жизни. Но его функции чрезмерно расширились. Сегодня бюджет - это не просто финансы, строго распланированные, это гибкий инструмент экономической политики, ведущей к коренным преобразованиям, это и сама политика, без которой государственная жизнь лишена смысла, как книга с чистыми страницами, но с красивой обложкой.