Понятие,признаки и принципы государственного управления

Принцип профессионализма и  компетентности обязывает государственных  гражданских служащих:

- быть постоянно готовыми  к осуществлению должностных  правомочий;

- хорошо знать предмет  собственной государственно-служебной  деятельности;

- знать свои права и  обязанности, активно, в полной  мере и качественно осуществлять  функции и полномочия, предусмотренные  законодательством должностными  положениями и инструкциями;

- владеть правилами и  процедурами деятельности в органах  государственной власти;

- иметь общую и профессиональную  подготовку;

- знать юридические и  нравственно-этические нормы в  сфере служебной деятельности.

Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных  и иных нормативных правовых актов. Положение государственных гражданских  служащих в значительной степени  зависит от них самих, поэтому  они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей  профессиональной деятельности.

Можно выделить еще принцип  защиты государственных гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.

 

20. Классификация должностей государственной гражданской службы

Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  категории:

1) руководители - должности  руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений  (далее также - подразделение), должности  руководителей и заместителей  руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их  структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей  руководителей представительств  государственных органов и их  структурных подразделений, замещаемые  на определенный срок полномочий  или без ограничения срока  полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия  лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных  органов в реализации их полномочий  и замещаемые на определенный  срок, ограниченный сроком полномочий  указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения государственными  органами установленных задач  и функций и замещаемые без  ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые  для организационного, информационного,  документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения  деятельности государственных органов  и замещаемые без ограничения  срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности  гражданской службы;

2) главные должности  гражданской службы;

3) ведущие должности  гражданской службы;

4) старшие должности  гражданской службы;

5) младшие должности  гражданской службы.

Порядок присвоения классных чинов

Классные чины федеральной  государственной гражданской службы (далее – классные чины) федеральным  государственным гражданским служащим присваиваются в соответствии с  Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» и Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной  гражданской службы Российской Федерации  федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113.

Статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» установлены следующие классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской  службы:

Группа должностей	Присваиваемый классный чин	Первый классный чин в группе	Кем присваивается
высшая группа	действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса	действительный государственный  советник Российской Федерации 3 класса	Президентом Российской Федерации  по представлению Правительства  Российской Федерации
главная группа	государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса	государственный советник Российской Федерации 3 класса	Правительством Российской Федерации
ведущая группа	советник государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса	советник государственной  гражданской службы Российской Федерации 3 класса	Представителем нанимателя
старшая группа	референт государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса	референт государственной  гражданской службы Российской Федерации 3 класса	Представителем нанимателя
младшая группа	секретарь государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса	секретарь государственной  гражданской службы Российской Федерации 3 класса	Представителем нанимателя

Классные чины присваиваются  персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в пределах группы должностей, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности.

Классный чин может  быть первым или очередным. Первый классный чин присваивается федеральному государственному гражданскому служащему, не имеющему классного чина федеральной  государственной гражданской службы.

Для лиц впервые или  вновь поступающих на федеральную  государственную гражданскую службу классный чин присваивается на основании  результатов квалификационного  экзамена, который, как правило, завершает  установленное федеральному государственному гражданскому служащему испытание, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального государственного гражданского служащего на должность.

Для прохождения в классных чинах федеральной государственной  гражданской службы установлены  следующие сроки:

Классный чин	Срок гражданской  службы в присвоенном классном чине
секретарь государственной  гражданской службы Российской Федерации 3 и 2-го класса	не менее 1 года
референт государственной  гражданской службы Российской Федерации 3 и 2-го класса
советник государственной  гражданской службы Российской Федерации 3 и 2-го класса	не менее 2 лет
государственный советник Российской Федерации 3 и 2-го класса
действительный государственный  советник Российской Федерации 3 и 2-го класса	не менее 1 года
секретарь государственной  гражданской службы Российской Федерации 1-го класса	сроки не устанавливаются
референт государственной  гражданской службы Российской Федерации 1-го класса
советник государственной  гражданской службы Российской Федерации 1-го класса
государственный советник Российской Федерации 1-го класса

 

21.Права и обязанности  гражданских служащих

. Права гражданских служащих

В соответствии с  частью 1 статьи 14 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих  организационно-технических условий,  необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и  условия труда, соответствующие  государственным нормативным требованиям  охраны труда, а также обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и  иными средствами, необходимыми для  исполнения ими трудовых обязанностей.

2) ознакомление с должностным  регламентом и иными документами,  определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  гражданской службы, критериями  оценки эффективности исполнения  должностных обязанностей, показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста;

В целях организации  гражданской службы должен быть разработан и утвержден должностной регламент, который определяет должностные  права и обязанности.

В соответствии с  должностным регламентом гражданский  служащий осуществляет свою профессиональную служебную деятельность.

3) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

Так, режим служебного времени и времени отдыха, в  случае, если он для гражданского служащего  отличается от служебного распорядка государственного органа, является существенным условием служебного контракта (пункт 7 части 3 статьи 24 Федерального закона №79-ФЗ).

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха (часть 3 статьи 56 Федерального закона №79-ФЗ).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона №79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный  отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и  денежного содержания, который состоит  из основного оплачиваемого отпуска  и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно частям 3 и 4 статьи 46 Федерального закона №79-ФЗ гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской  службы, предоставляется ежегодный  основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, а гражданским  служащим, замещающим должности гражданской  службы иных групп, предоставляется  ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных  дней.

4) оплату труда и другие  выплаты в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

Оплата труда  гражданских служащих регламентирована главой 10 Федерального закона №79-ФЗ и  производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством  его материального обеспечения  и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

У государственных  органов, органов местного самоуправления и организаций существует соответствующая  обязанность по предоставлению информации и материалов, необходимых гражданским  служащим для исполнения их функций.

6) внесение предложений  о совершенствовании деятельности  государственного органа;

7) доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации  от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной  тайне»:

«Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области  его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может  нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1998 года №61 определяется перечень сведений, относящихся к государственной  тайне. Так, к государственной тайне  относятся сведения в военной  области, сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, сведения в области экономики, науки  и техники, а также сведения в  области разведывательной, контрразведывательной, оперативно – розыскной деятельности и организации защиты государственной  тайны.

8) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

Порядок такого доступа  может быть закреплен в должностном  регламенте или стандарте государственной  услуги.

9) ознакомление с отзывами  о профессиональной служебной  деятельности гражданского служащего  и другими документами до внесения  их в его личное дело, материалами  личного дела, а также на приобщение  к личному делу его письменных  объяснений и других документов  и материалов;