Понятие,признаки и принципы государственного управления

10) защиту сведений о  гражданском служащем;

В главе 4 Федерального закона №79-ФЗ устанавливается ряд  гарантий по защите персональных данных гражданского служащего.

Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года утверждено «Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации  и ведении его личного дела».

11) должностной рост  на конкурсной основе;

Посредством проведения конкурса оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение  соответствующей должности государственной  гражданской службы.

Должностной рост гражданского служащего зависит  от многих факторов, например от уровня образования, профессионализма, результатов  проведенной аттестации.

12) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами;

Профессиональная  переподготовка, повышение квалификации и стажировка представляют собой  дополнительное профессиональное образование  гражданского служащего и регламентируются статьей 62 Федерального закона №79-ФЗ.

По вопросам профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих существует «Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных  органов исполнительной власти», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2001 года №109.

13) членство в профессиональном  союзе;

Посредством вступления в профессиональный союз реализуется  возможность защиты прав и профессиональных интересов государственных служащих.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 17 Федерального закона №79-ФЗ гражданскому служащему запрещается  создавать в государственных  органах структуры политических партий, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности.

14) рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами;

Под индивидуальным трудовым спором понимаются:

«неурегулированные разногласия  между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе  об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров».

(статья 381 ТК РФ).

Более подробно с вопросами, касающимися  рассмотрения индивидуальных трудовых споров, Вы можете ознакомиться в книге  авторов ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» «Судебный порядок рассмотрения трудовых дел. Правовое регулирование. Практика. Документы».

15) проведение по заявлению  гражданского служащего служебной  проверки;

Согласно статье 59 Федерального закона №79-ФЗ служебная  проверка проводится по решению представителя  нанимателя или по письменному заявлению  гражданского служащего и должна быть завершена не позднее чем  через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

При ее проведении устанавливаются:

1) факт совершения  гражданским служащим дисциплинарного  проступка;

2) вина гражданского  служащего;

3) причины и условия,  способствовавшие совершению гражданским  служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и  размер вреда, причиненного гражданским  служащим в результате дисциплинарного  проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного  заявления гражданского служащего  о проведении служебной проверки.

16) защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд их нарушения;

Согласно статье 70 Федерального закона №79-ФЗ индивидуальные служебные споры рассматриваются  комиссией государственного органа по служебным спорам или судом. Гражданский служащий выбирает орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров по своему усмотрению.

17) медицинское страхование  в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

Медицинское страхование  гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после  выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, является одной из основных государственных гарантий, предоставляемых гражданским служащим в соответствии со статьей 52 Федерального закона №79-ФЗ.

18) государственную защиту  своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов своей семьи,  а также принадлежащего гражданскому  служащему имущества;

В качестве примера  государственной защиты можно привести Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

19) государственное пенсионное  обеспечение;

Государственное пенсионное обеспечение является одной из основных государственных гарантий, предоставляемых  гражданским служащим в соответствии со статьей 52 Федерального закона №79-ФЗ.

Условия назначения пенсий государственным служащим по государственному пенсионному обеспечению  закреплены в главе 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона №79-ФЗ с  предварительного уведомления представителя  нанимателя гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

На основании  статьи 276 ТК РФ руководитель организации  вправе работать по совместительству у другого работодателя только с  разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

В свою очередь  нарушение запретов, связанных с  гражданской службой, является основанием для прекращения служебного контракта  и освобождения от занимаемой должности  гражданской службы с последующим  увольнением с гражданской службы (статья 33 Федерального закона №79-ФЗ).

Основные права гражданских  служащих устанавливаются и законодательством  субъектов Российской Федерации.

Так, основные права  лиц, замещающих государственные должности  города Москвы, установлены статьей 5 Закона №43.

Лицо, замещающее государственную  должность города Москвы, для осуществления  своих полномочий в пределах компетенции  соответствующего государственного органа имеет право на:

- самостоятельное  принятие решений;

- получение в  установленном порядке необходимой  информации;

- обеспечение необходимых  организационно-технических условий;

- беспрепятственное  посещение органов государственной  власти города Москвы, государственных  органов города Москвы, органов  местного самоуправления, учреждений  и организаций, расположенных  на территории города Москвы;

- предоставление  государственных гарантий, обеспечивающих  его деятельность;

- и так далее.

Обязанности гражданских служащих

Статьей 15 Федерального закона №79-ФЗ закрепляются обязанности гражданского служащего.

В частности, гражданский  служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, конституции  (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации и обеспечивать их  исполнение;

Государственные гражданские  служащие обязаны соблюдать Конституцию  Российской Федерации, то есть на гражданских  служащих распространяются конституционные  обязанности, такие как обязанность  по уплате законно установленных  налогов и сборов, обязанность  по сохранению природы и окружающей среды и так далее.

Государственные гражданские  служащие также обязаны соблюдать  федеральные законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и не противоречащие ей.

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом;

Как отмечалось ранее, в целях организации гражданской  службы разрабатывается должностной  регламент, определяющий должностные  права и обязанности, в соответствии с которым гражданский служащий осуществляет свою профессиональную служебную  деятельность. В должностном регламенте закрепляются должностные обязанности  гражданского служащего, которые он обязан исполнять.

3) исполнять поручения  соответствующих руководителей,  данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации;

В случае если гражданскому служащему дано неправомерное, по его  мнению, поручение, он вправе его не исполнять.

При получении такого поручения гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности  данного поручения с указанием  положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение  этого поручения в письменной форме.

В случае если получено подтверждение в письменной форме  руководителя данного поручения, гражданский  служащий обязан отказаться от его  исполнения.

Исполнение гражданским  служащим неправомерного поручения  может повлечь за собой применение мер дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной  ответственности в соответствии с соответствующими федеральными законами.

4) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

При исполнении должностных  обязанностей гражданские служащие обязаны соблюдать права и  законные интересы граждан и организаций, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и  иными нормативно-правовыми актами.

5) соблюдать служебный  распорядок государственного органа;

Служебный распорядок государственного органа устанавливается  в правилах внутреннего распорядка, а также в административных регламентах.

6) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

Для надлежащего  исполнения должностных обязанностей каждый гражданский служащий обязан поддерживать соответствующий уровень  квалификации, проходить профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Как отмечалось ранее, профессиональная переподготовка, повышение  квалификации и стажировка представляют собой дополнительное профессиональное образование гражданского служащего  и регламентируются статьей 62 Федерального закона №79-ФЗ.

По вопросам профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих существует «Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных  органов исполнительной власти», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2001 года №109.

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

8) беречь государственное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

Имущество, предоставленное  гражданскому служащему в связи  с исполнением должностных обязанностей должно использоваться по назначению с обязательным соблюдением правил эксплуатации и безопасности.

9) представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи, а также  сведения о полученных им доходах  и принадлежащем ему на праве  собственности имуществе, являющихся  объектами налогообложения, об  обязательствах имущественного  характера;

Указанная обязанность  установлена в целях борьбы с  коррупцией в органах власти и  управления.

Вышеназванные сведения отражаются в личном деле гражданского служащего.

В соответствии с  пунктом 16 «Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации  и ведении его личного дела», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года №609 к  личному делу гражданского служащего  приобщаются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, а также справка о результатах  проверки достоверности и полноты  представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.

Чтобы не произошло  конфликта интересов, согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №79-ФЗ, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский  служащий не может находиться на гражданской  службе в случае близкого родства  или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским  служащим, если замещение должности  гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Так, гражданский  служащий участвующий в конкурсе на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы Российской Федерации заполняет  анкету, в которой указывает сведения о близких родственниках (Распоряжение Правительства Российской Федерации  от 26 мая 2005 года №667-р «Об утверждении  анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы Российской Федерации»).

10) сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  другого государства в день  выхода из гражданства Российской  Федерации или в день приобретения  гражданства другого государства;