Доходы и политика доходов в современной экономике России

В условиях рыночной экономики и самостоятельности предприятий возможности непосредственного регулирования зарплаты ограничены.

К основным мерам по ее регулированию относятся:

• социальное партнерство. Вопрос о том, когда и насколько повышать зарплату наемным работникам в тех или иных предприятиях или отраслях решается на переговорах между профсоюзами и работодателями с участием государства. Результаты договоренности фиксируются в соглашениях или в коллективных договорах и являются обязательными для работодателей. В нашей стране происходит еще становление такой системы. Во многих отраслях и регионах объединения работодателей не имеют полномочий при заключении отраслевых или региональных соглашений;
• совершенствование налогового законодательства. Уменьшение налоговой нагрузки на предприятия позволит улучшить объемы производства и реализации продукции, следовательно, повысить уровень зарплаты;
• оптимизация роли государства в распределении доходов на макроуровне, безусловное выполнение минимальных обязательств по основным законодательным гарантиям – минимальным государственным стандартам, минимальным фиксированным доходам;
• более четкое разграничение прав и ответственности в социальной сфере между центром и субъектами федерации;
• адресность социальной защиты, социальных льгот гражданам со стороны государства;
• предоставление льгот (скидок, субсидий), распространяемых на определенные группы населения: бесплатные лекарства, бесплатный и льготный проезд на транспорте, жилищные субсидии и т.п. В условиях финансовой необеспеченности они должны переводится в форму адресных субсидий;
• обязательное социальное страхование. В развитых странах рыночной экономики этот способ социальной защиты широко развивается. Обязательное страхование распространяется на работающих. В нем участвуют три стороны: работодатель, работник и государство. Главная задача – поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом.

Проблема развития предпринимательства в России на сегодняшний день не утратила свою важность (этой проблеме уделено место и в Антикризисной программе Правительства РФ). Это связано, прежде всего, с тем, что малый и средний бизнес способен решить целый комплекс социально-экономических проблем:

Во-первых, малый и средний бизнес способствует занятости населения, т.е. увеличивает число рабочих мест при минимальных затратах со стороны государственного бюджета.

Во-вторых, индивидуальному предпринимателю, чтобы выжить в суровых условиях рынка и конкурировать с крупными фирмами, приходится всячески выкручиваться. Например, снижать цены, улучшать качество обслуживания, предлагать дополнительные услуги, что является необходимым условием при формировании достойного уровня жизни.

И, в-третьих, с каждым годом растет доля малого бизнеса в структуре доходов домашних хозяйств в России.

Необходимо также отметить, что доля малого бизнеса в ВВП в России сегодня составляет около 15-18%. Опыт самых разных стран, успешно проводивших экономические реформы, показывает, что рост производства становится особенно внушительным, когда одним из основных направлений политики государства оказывалось стимулирование малого и среднего бизнеса. Именно с малыми формами хозяйствования связываются возможности успеха социально – экономической трансформации – создание рыночной среды, формирование «среднего класса», становление «критической массы» эффективных собственников, улучшение структуры народного хозяйства и другие носящие прогрессивный характер реформы.

Необходимо вернуться к вопросу о шкале налогообложения доходов физических лиц. Введение единой 13%-ной ставки налога является необоснованным подарком для богатых. Плоская шкала налогообложения не лучший вариант стимулирования процессов формирования среднего класса. Более того, данная система взимания подоходного налога противоречит принципам социальной справедливости, опыту государств с рыночной экономикой. Ни в одной стране мира нет такой низкой предельной ставки налогообложения индивидуальных доходов. Такого не могут позволить себе страны, в которых дифференциация доходов населения в 2-3 раза меньше, чем в России.

В условиях, когда работники отраслей бюджетной сферы (а это по уровню образования, профессионализма, культуры та часть населения, которая и сама является составной частью человеческого капитала, и ответственна за его формирование) получают низкую заработную плату, необходимо вернуться к прогрессивной шкале подоходного налога. Но сама шкала должна быть построена таким образом, чтобы умеренный налог в размере 13% платили домохозяйства с душевым доходом до 4 – 6 прожиточных минимумов включительно. Введение прогрессивной шкалы будет способствовать снижению дифференциации доходов и заработной платы, а, следовательно, повышению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы и приближению их по этому критерию к среднему классу.

Принадлежность к среднему классу предполагает формирование собственников, владеющих акциями, облигациями и другими ценными бумагами. При наличии такого имущества человек перестает быть зависимым только от заработной платы. В современной России, как мы видели по статистическим данным, указанный источник дохода составляет в структуре доходов населения незначительную долю.

Сегодня в РФ налоговая политика не способствует сокращению неравенства и преодолению бедности в силу нескольких причин. С заработных плат наименее обеспеченных взимаются страховые взносы (часть из которых – например, 10%-ный солидарный тариф на пенсионное обеспечение, являются в чистом виде налогами. В то же время свыше определенного порога данные взносы вообще не взимаются. Такая ситуация приводит к распространению нелегальной занятости, вытеснению относительно дешевой российской рабочей силы мигрантами, выплате заработной платы «в конвертах», снижению уровня оплаты труда беднейшим слоям населения, усилению официально регистрируемой дифференциации заработных плат и замедлению темпов экономического роста.

Кроме того, повышение страховых взносов в 2011 году привело к увеличению обращений граждан за жилищными субсидиями и росту расходов бюджета. Система стандартных вычетов по НДФЛ никак не приспособлена для помощи беднейшим слоям населения: «универсальный» налоговый вычет в размере 400 рублей за каждый месяц налогового периода действует до месяца, в котором доход налогоплательщика, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, превысил 40 000 рублей. Это означает, что работник с доходами на уровне среднероссийского прожиточного минимума может пользоваться данным вычетом всего лишь полгода. А максимальное увеличение его доходов за счет применения вычета составит 312 руб. в год, что эквивалентно 0,4% годового прожиточного минимума работника [49].

Налоговый вычет на ребенка в размере 1000 рублей за каждый месяц налогового периода действует до месяца, в котором доход налогоплательщика, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода превысил 280 000 рублей. Это означает, что максимальное увеличение доходов семьи с одним ребенком за счет применения вычета составит 1560 руб. в год, что эквивалентно 3% годового прожиточного минимума ребенка.

В результате взаимодействия всех перечисленных выше факторов в обществе постепенно формируются два очага социального неблагополучия.

Во-первых, «хронические бедные». В России уже началось формирование особой субкультуры бедности. В 2009 г. из числа экономически неактивного населения 6,3 млн мужчин трудоспособного возраста не выражали желания работать против 5,9 млн в 2000 г. Эта проблема затрагивает прежде всего мужчин 20–24 лет, а также лиц обоего пола старше 50 лет. Развитие данной тенденции чревато ростом числа получателей трансфертов и люмпенизированного населения [47].

Во-вторых, «образованные бедные». В России, как и во многих других странах, формируется специфическая социальная группа – образованные бедные. Это люди, получившие высшее образование (часто плохого качества) с целью занять достойное место в обществе, но состояние экономики не может удовлетворить их ожидания. Чем может грозить стране увеличение численности данной категории населения, мы можем видеть на примере Каира, Лондона, Гамбурга.

Нобелевский лауреат (1971 г.) Саймон Кузнец (1901 г. – 1985 г) провел исследование динамики доходов на протяжении ряда десятилетий в некоторых развитых странах (США, Великобритании, Германии) и выявил тенденцию к уменьшению неравенства индивидуальных доходов по мере экономического роста, получившей название закона Кузнеца. Сокращение неравенства становится более ощутимым по мере развития политики прогрессивного налогообложения и перераспределения доходов.

Нельзя забывать, что неравенство в доходах в значительной степени порождено объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм.

Чтобы быть конкурентоспособными, предприятия должны часто обновлять технологии, технику, продукцию. Это вызывает существенные изменения структуры персонала, более высокие требования к его квалификации и профессионализму, приводит к снижению уровня гарантий их занятости. За время трудовой деятельности все большему числу наемных работников многократно приходится менять место работы и даже профессию. Дополнительную устойчивость тем, кого сегодня по уровню доходов от трудовой деятельности относят к нему, могли бы придать высокий уровень образования, владение смежными профессиями, готовность постоянно учиться. Следовательно, должны быть предприняты меры, стимулирующие работодателей создавать благоприятные условия работникам для обучения на курсах переподготовки и повышения квалификации, то есть меры по стимулированию инвестиций в так называемый специфический человеческий капитал, которые осуществляются за счёт работодателя в первую очередь.

Необходимо затронуть еще одну сторону развития современной российской экономики – ресурсную. В государственных социальных программах необходимо определять, где в данных условиях можно изыскивать ресурсы, нужные для решения социальных задач. Главный источник ресурсов – такая структурная перестройка экономики, которая позволяет преодолеть спад в производстве потребительских товаров и услуг населению.

Одним из источников развития социальной сферы в ближайшее время может быть перераспределение национального богатства, осевшего на счетах предприятий за рубежом и в теневой экономике, из-за «бегства» капитала за границу. Значительный рост ресурсных возможностей для социального развития обеспечит снижение налогов на предприятиях и организациях. Бюджетным налоговым законодательством необходимо обеспечить финансовую достаточность социальных расходов в региональных и местных бюджетах.

Сегодня в России должна быть повышена эффективность государственной политики доходов. Ее следует нацелить на кардинальное увеличение доходов основной массы населения (прежде всего за счет роста минимального и среднего размеров оплаты труда), снижение дифференциации доходов, эффективное и социально справедливое распределение вновь созданной стоимости.

3.2 Государственное  регулирование доходов населения в условиях кризиса и выхода из него

С середины сентября 2008 г. Россия переживала активную фазу экономического кризиса, который стал проявляться, конечно, и в социальном плане. Кризис затронул жизненно важные интересы десятков миллионов жителей России. Нарушение платежеспособности многих банков, в которых находятся сбережения граждан, развал систем потребительского и ипотечного кредитования, массовые увольнения, сокращение зарплат и урезание социальных пакетов — все это уже стало современной реальностью кризиса. Эти явления усугубились по мере развития активной кризисной фазы.

Как было отмечено в Программе антикризисных мер Правительства РФ, «после десяти лет динамичного экономического роста Россия сталкивается с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Его воздействие на Россию имеет свою специфику. Это связано с накопленными деформациями структуры экономики, высокой зависимостью от экспорта природных ресурсов, слабой конкурентоспособностью несырьевых секторов экономики, неразвитостью ряда рыночных институтов, включая финансовые».

С сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер.

В ноябре 2008 года был утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включал оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. Действие программы было продлено и на 2010 год. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (далее - программа)1 является документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения.

К приоритетам программы следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.