Доходы и политика доходов в современной экономике России

Одновременно были активизированы действия, повышающие эффективность и конкурентоспособность экономики и ускоряющие ее переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохранения и пенсионной системы, образования и национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее.

Программные мероприятия были учтены в параметрах федеральных бюджетов на 2009 и на 2010 года, которые имели ярко выраженный антикризисный характер.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации и бюджетные проектировки на среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) разрабатывались с учетом проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года исходя из необходимости, в том числе:

• проведения институциональных преобразований, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышение эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, улучшения жилищных условий, развития сферы культуры;
• сокращения дифференциации населения по уровню доходов;
• снижения зависимости экономического роста от экспорта топливно-сырьевых товаров, развития внутреннего спроса и конкуренции на товарных рынках;
• обеспечения макроэкономической сбалансированности, сокращения бюджетного дефицита, снижения уровня инфляции и процентных ставок, устойчивости рубля и повышения его международной привлекательности;
• уменьшения региональной дифференциации, ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов.

Правительство Российской Федерации заявило, что будет использовать все имеющиеся инструменты экономической и социальной политики в целях поддержки граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере и в экономике страны, обеспечивая одновременно с этим решение стратегических задач социально-экономического развития.

В соответствии с указанной программой, Правительство Российской Федерации осуществляло свою деятельность исходя из нескольких приоритетов, из которых нас интересует, прежде всего, это выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.

Оказывается поддержка гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве.

Началась модернизация пенсионной системы. Активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения и образования, включая необходимые для этого структурные преобразования.

Необходимые меры поддержки оказываются гражданам, приобретающим жилье. Государство старается содействовать реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.

Особое внимание уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Предложен комплекс мер по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес, расширению доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам. Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. Определены льготные арендные ставки при аренде федерального имущества малыми и средними компаниями.

В рамках денежной политики Правительством Российской Федерации и Банком России реализуются меры по снижению процентных ставок и стимулированию роста сбережений населения.

Безусловным приоритетом является выполнение социальных обязательств государства перед населением в полном объеме. Общие расходы федерального бюджета на эти цели (включая нормативно-обусловленные расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, пенсии) составили в 2009 году 4365,4 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года на 30,4 %. При этом на социальную политику и пенсионное обеспечение в 2009 году из федерального бюджета было выделено 2458,8 млрд. рублей против 1873,6 млрд. рублей в 2008 году.

Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования Российской Федерации, были проиндексированы с учетом инфляции. Это относится прежде всего к государственным пособиям на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Повышению социальной защищенности семей с детьми способствовало и решение о выдаче гражданам в 2009 году единовременно на текущие нужды 12 тыс. рублей из средств материнского (семейного) капитала. При этом направления его использования остаются прежними: образование детей, пенсионное обеспечение матерей и приобретение жилья.

В 2009 году было реализовано решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году возрос на 35 %в, в 2010 году еще на 45 %. Пенсионеры, чья пенсия оказалась ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе, получали специальную социальную доплату.

С 1 января 2010 года денежная оценка пенсионных прав, приобретенных 1 января 2002 года, была увеличена на 10 % и на 1 % за каждый год трудового стажа до 1991 года.

Получают развитие страховые принципы пенсионной системы, включая введение страховых взносов вместо единого социального налога. В то же время, в целях недопущения повышения налоговой нагрузки на бизнес, до 1 января 2011 года уровень ставки страховых платежей не превышал действующую в 2009 году ставку налога. С 1 января 2010 года была установлена плоская шкала для начисления страховых взносов, взимаемых с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. рублей.

Получил дальнейшее развитие приоритетный национальный проект «Здоровье». В 2009 году началась реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни, сокращению потребления табака, алкоголя, особенно среди молодежи. Было продолжено развитие службы крови, совершенствование медицинской помощи матерям и детям, больным с сосудистыми заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Началось осуществление нового комплекса мер по совершенствованию медицинской помощи лицам, страдающим онкологическими заболеваниями и туберкулезом.

В целом по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» увеличены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в 2009 году до 335,1 млрд. рублей против 278,2 млрд. рублей в 2008 году.

Правительство Российской Федерации ставило задачу сохранить доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств.

Усилено государственное регулирование ценообразования на лекарства, закупаемые за счет бюджетов. С этой целью государство осуществляло:

• введение обязательной регистрации предельных отпускных цен производителя на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;
• установление контроля и ответственности за соблюдением предельных оптовых и розничных надбавок к зарегистрированным ценам;
• пересмотрены действующий перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, предусмотрено увеличение в нем доли отечественных лекарственных средств.

Важнейшее направление антикризисных действий Правительства Российской Федерации - снижение напряженности на рынке труда.

С начала 2009 года в 1,5 раза был увеличен максимальный размер пособия по безработице. Объем дополнительных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по социальной поддержке и оказанию услуг безработным гражданам увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей - на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Кроме того, на стабилизацию ситуации на рынке труда в федеральном бюджете дополнительно были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 43,7 млрд. рублей.

Во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные программы, предусматривающие профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Стоимость принятых региональных программ составила более 25 млрд. рублей, из которых более 90 % покрывалось за счет субсидий из федерального бюджета.

Проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени. Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Организована работа информационного портала «Работа в России». Информация о вакансиях обновляется еженедельно.

В то же время для повышения производительности труда предприятия должны освобождаться от неэффективной занятости. При этом необходимо обеспечить конкурентоспособность высвобождаемых работников на рынке труда. В связи с этим в 2009 г. было направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 170 тыс. человек, организовано около миллиона временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказана материальная поддержка на реализацию предпринимательской инициативы 57 тыс. человек, оказана адресная помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Переобучение проводилось на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогли предложить наиболее качественное инновационное обучение. Одним из важных направлений будет подготовка специалистов в сфере ЖКХ.

Значимый вклад в решение проблемы занятости внесла реализация совместных с регионами программ развития малого бизнеса, в рамках которых было создано около 500 тыс. новых рабочих мест.

Особое внимание Правительством Российской Федерации уделяет сохранению и созданию рабочих мест для инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям является сохранение рабочих мест для инвалидов.

Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза были уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектами Российской Федерации.

В сфере образования оперативные антикризисные меры были сосредоточены в первую очередь на поддержке обучающихся и содействии их трудоустройству. Так, была организована работа по реализации права студентов, успешно проходящих обучение на платной основе и испытывающих материальные затруднения, перейти на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. Планировалось перевести на вакантные бюджетные места более 26 тыс. студентов, обучающихся на договорной основе. В числе мер государственной поддержки - развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением пониженного процента по кредиту.

Важной задачей являлось и является содействие обеспечению занятости выпускников образовательных учреждений, которым сложно найти работу в условиях кризиса. Предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов в 2009 и 2010 гг. на уровне 2008 года, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тыс. мест (в настоящее время - 20 тыс.) и в аспирантуре до 29 тыс. (увеличение на 3 тыс. мест).

Проводится мониторинг востребованности в специалистах и работа по профессиональной ориентации среди выпускников образовательных учреждений. Предусматривается перераспределение бюджетных мест для увеличения подготовки специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, для агропромышленного и строительного комплексов.

Важной мерой буыло принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия. В рамках создания более 2,5 тыс. малых предприятий ожидается формирование до 30 тыс. рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов. Трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования будет также способствовать распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Важнейшим направлением остается поддержка развития культуры. В целом бюджетные ассигнования из федерального бюджета по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» увеличились в 2009 году до 109,6 млрд. рублей против 88,8 млрд. рублей в 2008 году.