Шпаргалка по "Правовые основы государственного управления"

Внешние формы принуждения могут  быть самыми различными. Их разнообразие обусловливается характером обеспечиваемых отношений, способами применения принуждения. Немалую роль в решении вопроса  о том, какие меры могут быть применены  к конкретному субъекту, играет его  правовое положение. Так, например, военнослужащие не могут подвергаться административному  аресту.

Конкретные формы административного  принуждения приобретают характер личных, организационных, имущественных  ограничений. К личным ограничениям относится, например, административный арест лица, совершившего мелкое хулиганство. К организационным ограничениям относятся такие формы принуждение  как закрытие торговых учреждений за нарушение санитарных норм. К имущественным относится принудительное взыскание штрафа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

24.Система мер административного  принуждения.

Меры административного  принуждения весьма разнообразны и многочисленны. В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения могут быть подразделены на три группы-административно-предупредительные меры;-административно-пресекательные меры;

-меры административной ответственности.

Административно - предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений. Административно-правовые меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения направленных против виновных в совершении административных правонарушений. Под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий. Рассматриваемые меры могут быть классифицированы по разным критериям. Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяют две группы мер административного предупреждения.

К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной или личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

•введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных);•таможенный  досмотр, т.е проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды;•пожарный надзор; •регистрация оружия, транспортных средств и др.

Ко второй группе мер относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан. Под мерами пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности. Цель пресечения - прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния. Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное деяние. Круг субъектов к которым могут применяться данные меры широк. Их моту т применять к лицам не достигшим 16 лет, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом, и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность. Эти действия также являются правовыми актами исполнительной власти.

Однако единого нормативною акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения нет.

К пресекательным мерам финансово-юридического характера можно отнести изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения финансовой дисциплины; отказ в выдаче лицензий на тот или иной вид деятельности, приостановление ее действия либо аннулирование.

Сотрудники милиции и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные технические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные средства, а также служебных животных для: - Отражения нападения на граждан и работников милиции;- освобождения заложников; - отражения нападения на здания, помещения, сооружения, транспортные средства независимо от их принадлежности или освобождение захваченных объектов;задержания или доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, совершивших правонарушение или отказывающихся удостоверить свою личность,пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; обеспечения режима чрезвычайного или военного положения;Процессуальные меры пресечения названы в ст.ст. 239-246 и др. статьях КоАП. Особая цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. При применении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности, а также минимизации вреда: избирать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий.

Следует отметить, что в науках административного и уголовно-процессуального  права в понятие «меры пресечения»  вкладывается различный смысл. В  уголовно - процессуальном праве к  ним не относится даже задержание подозреваемого. В административном праве мало мер, аналогичных уголовно - процессуальным (УПК РБ), а к мерам пресечения отнесены не только процессуальные, но и самостоятельные меры принуждения.К пресекательным мерам относят:- превентивный надзор за осужденными (ст.80  УК РБ), который устанавливается с целью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необходимого воздействия, предупреждения новых преступлений;- принудительное лечение применяется в интересах общества и самого больного, является средством зашиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя;

-применение огнестрельного оружия  ;-административное задержание.

Меры административной ответственности  применяются к лицам в случае совершения административного правонарушения и находят свое выражение в  наложении на виновных лиц административных взысканий.

 

 

 

 

 

 

 

 

25. Понятие и сущность правового обеспечения государственного управления.

 

Правовое регулирование  как государственный управленческий процесс отражает единство социологического, нормативного и практического аспектов. В социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер, а также ставит вопрос о самом смысле законов (юридических актов).

Основу правового регулирования  составляет нормативный акт - разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел.

Нормы (правила) поведения  обязаны содержать в себе аспект практики (реальное действие нормы в жизнь. Наличие практического аспекта правового регулирования свидетельствует о самом факте правового регулирования.

Правовое регулирование  государственного управления имеет  свою особенность. Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по ориентации государственных органов и установлению правил их функционирования.

Оно имеет свой особый предмет - это отношения между  государством (его органами) и обществом, где центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов, волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы.

В центре правового регулирования  государственного управления находится правовой статус государственного органа. Правовой статус включает в себя месторасположение и природу государственного органа в целостной системе государственных органов страны, компетенцию государственного органа, юридическое закрепление его организационной структуры, форм, методов и процедур функционирования.

В целом, к предмету правового регулирования относятся цели, функции, структуры, формы, методы, стадии, процедуры, операции, принципы и многие другие  элементы государственного управления.

Правовое регулирование  государственного управления осуществляется следующими методами:

императивного регулирования (регулирование сверху донизу 
осуществляется на властно-императивных началах органами власти 
государства в целом либо его субъектами (при федеративном устройстве) в рамках их компетенции);

диапозитивного регулирования (осуществляется посредством 
согласования, договоров, принятия совместных актов, поддержки 
инициативы снизу несколькими органами государственной власти).

Среди способов правового регулирования различают:

позитивное  обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия:

запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться 
от совершения действий определенного рода;

дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

К формам правового регулирования предъявляются определенные требования: во-первых, они должны быть приняты своевременно, чтобы не пришлось встраивать новые управленческие явления в устаревшие правовые рамки;

во-вторых, они должны быть достаточно устойчивыми, стабильными, давая людям возможность их освоить, понять, применить на практике и оценить;

в-третьих, они должны быть полными к согласованными, т. е. крупными комплексными правовыми актами.

Основополагающее значение в правовом регулировании государственного управления принадлежит Конституции государства как нормативному правовому акту высшей юридической силы в стране.

Нормативные правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого может быть определена иерархия, т. е. соподчиненность нормативных актов.

Иерархия нормативных  актов в Республике Беларусь выглядит следующим образом: Конституция (в том числе и акты толкования Конституции), Международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь, Законы и декреты Президента, Указы Президента, изданные на основе законов, Постановления Правительства, Нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты, принимаемые местными органами государственной власти, в том числе и в порядке делегирования им некоторых полномочий вышестоящими органами.

Важное значение среди форм правового регулирования государственного управления отводится подзаконным нормативным правовым актам управления, представляющим  собой нормативные юридические акты компетентного органа, основанные на законе и закону не противоречащие.

В РБ на сегодняшний день действует эффективная система  учета нормативных правовых актов, поддержания их в актуальном состоянии, а также своевременного информирования государственных органов, юридических и физических лиц, осуществления межгосударственного обмена правовой информацией. Такой системой является Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Современное государственное управление будет наиболее эффективным, когда органы государственной власти и управления будут его осуществлять, руководствуясь только нормами права, которое выражает идеи справедливости и устраняет издержки перехода к рыночным отношениям.

 

 

 

 

 

26. Законность и дисциплина  в государственном управлении 

Под способами обеспечения законности и дисциплины следует понимать совокупность средств, приемов, методов, а также  соответствующих норм, которые обеспечивают исполнение и практическую реализацию закона, иного нормативно-правового  акта в соответствии с требованиями и нормами Конституции Республики Беларусь, а также требований и  правил дисциплины, оформленных в  право­вом порядке или имеющих общепризнанный характер правовых и организационных обычаев.

Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

1.обеспечение строгого соблюдения  законности каждым звеном аппарата  управления и каждым его работником  в целях организации четкой  его работы, поддержания государственной  дисциплины;

2.обеспечение охраны и защиты  прав и законных интересов  граждан в повседневной деятельности  аппарата управления.

В целях обеспечения реального  осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государство  юридически закрепляет гарантии дозволенными правами и методами повседневно  следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности на территории республики, осуществления  регулирования экономической деятельности со стороны государства в интересах  человека и общества. Политические гарантии определяются фундаментальным  положением о том, что власть в  Республике Беларусь принадлежит народу. Правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который  максимально предупреждал бы возможность  нарушений.