Правовые проблемы государственного регулирования внешней торговли товарами: международно - правовой аспект

Межгосударственное регулирование  международных отношений - это совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и  общих правил действия в сфере  мирохозяйственных связей. ⁵

Главной задачей межгосударственного  регулирования МЭО является разработка условий международного сотрудничества, правовых норм, на основании которых  страны строят свои взаимоотношения  и предоставляют друг другу определенные льготы в сфере экономического сотрудничества.

Объектами межгосударственного  регулирования выступают различные  формы международной экономической  деятельности и, в частности, внешнеэкономическая  деятельность. Субъектами межгосударственного  регулирования являются национальные государственные органы, международные межправительственные организации. Международные экономические организации играют особую роль в регулировании международных экономических отношений, так как обладают наднациональными полномочиями, т.е. совокупностью структурных, функциональных и процедурных особенностей, определяющих их приоритетный характер по отношению к государствам - членам.

Межгосударственное регулирование  МЭО осуществляется в рамках различных  международных соглашений (двусторонних, многосторонних, международных), конференций, союзов, ассоциаций, переговоров, встреч на правительственном уровне, форумов и дипломатии. Инструментами межгосударственного регулирования МЭО являются: торговые договоры, соглашения об экономическом техническом сотрудничестве, соглашения о финансовой помощи, конвенции, резолюции, руководства и типовые контракты.

2. Международно-правовые принципы регулирования международного торгового оборота

Как известно, основные принципы – это ядро системы международного права. Они имеют руководящее  значение для всего механизма международно-правового регулирования.⁶

Отношения, возникающие  в области внешней торговли и  в других видах внешнеэкономических связей, составляют весьма обширную и важную сферу международного сотрудничества, урегулированного нормами международного права.

Наряду с основными  принципами международного публичного права в международных экономических  отношениях применяются и специальные  принципы, обусловливающие, в частности, использование определенных торгово-политических режимов.     
При этом необходимо подчеркнуть, что специальные принципы МЭП носят конвенционный характер, их действенность зависит от включения их в каждом случае в соответствующие международные договоры.⁷

Основные принципы международной  торговли сформулированы в ряде международных договоров и  других международно-правовых актов.

Организация Объединенных Наций уделяет большое внимание разработке принципов международного торгового сотрудничества. В 1964 г. под  эгидой ООН была проведена Женевская  конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая преследовала две главные цели:  
- принятие Декларации основных принципов международного торгового общения;  
- создание универсального эффективного международного механизма, необходимого для осуществления мероприятий, направленных на расширение международной торговли.  
Заключительный акт Конференции 1964 г. провозгласил «Общие и специальные принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию». В основу данных принципов была положена новая международно-правовая концепция, призванная в корне перестроить сложившийся порядок в международной торговле, устранить все барьеры и ограничения, стоящие на ее пути, положить конец «холодной войне» в международных экономических отношениях. Принципы, сформулированные на Женевской конференции, неоднородны по своей правовой характеристике:

- общие принципы, затрагивающие  интересы всех стран мира;  
- специальные принципы, касающиеся (за некоторыми исключениями) лишь проблем развивающихся стран;

- принципы, распространяющиеся на транзитную торговлю стран, не имеющих выхода к морю. ⁸

Они неоднородны и  по объекту регулирования. Несмотря на единое название «Общие и специальные  принципы, определяющие международные  торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию», лишь десять принципов непосредственно относятся к регулированию международной торговли. Остальные касаются оказания развивающимся странам финансовой, технической и экономической помощи, проведения широких международных мер, способствующих экономическому и социальному прогрессу данных стран.

Принципы:  
1. общепризнанные основополагающие международно-правовые нормы (принцип суверенного равенства, принцип права народов на самоопределение, принцип невмешательства во внутренние дела);  
2. недопустимость дискриминации в международной торговле, что было зафиксировано еще в Гаванском уставе Международной торговой организации. Широкое международное признание он получил в торгово-договорной практике социалистических стран с развивающимися странами. Его соблюдение вытекает из ст. 1 и 55 Устава ООН. Дискриминация, которую проводят империалистические державы по отношению к социалистическим странам, противоречит не только основным нормам общего международного права, но и является грубым нарушением принципа наибольшего благоприятствования;

3. право каждой страны  свободно распоряжаться своими  естественными ресурсами. Нашел  свое закрепление в целом ряде  международно-правовых документов. Так, еще на VII сессии Генеральной  Ассамблеи ООН была принята  резолюция 626/VII/ от 21 декабря 1952 г., в которой подтверждалось «право народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами и свободно эксплуатировать их»⁹. Это право рассматривалось как неотъемлемое суверенное право всех народов, соответствующее целям и принципам Устава ООН;

4. право внутриконтинентальных  стран на свободный доступ  к морю и преференциальный  режим транзита через страны, лежащие между морем и самими  внутриконтинентальными странами. Вытекает из принципа свободы  открытого моря, зафиксированного в Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. Право на свободный доступ к морю и свободу транзита через другие страны при его осуществлении нашло свое отражение, хотя и в ограниченной мере, в целом ряде международно-правовых документов: в Барселонской конвенции и Статуте о свободе транзита 1921 г., Гаванском уставе МТО 1948 г., Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г., Женевской конвенции об открытом море 1958 г. Наиболее полно он был раскрыт в Нью-йоркской конвенции 1965 г., касающейся транзитной торговли стран, не имеющих выхода к морю;  
            5. осуществление торговли определенными видами сырьевых товаров на основе многосторонних товарных соглашений, учитывающих интересы как стран-экспортеров, так и стран-импортеров и направленных, в первую очередь, на «увеличение и стабилизацию экспортной выручки от сырьевых товаров, в частности выручки развивающихся стран.». Обычай, сложившийся в международной торговой практике в последнее десятилетие, был закреплен в многостороннем международно-правовом акте;  
            6. принцип взаимной выгоды. Его становление тесно связано с созданием мировой социалистической системы хозяйствования. Развитие взаимовыгодных торговых отношений социалистических стран с развивающимися странами привело к расширению сферы действия этого принципа. Закрепление принципа взаимной выгоды Женевской конференцией ООН по торговле и развитию в числе важнейших начал международного экономического сотрудничества говорит о том, что он прочно утвердился в правосознании всего прогрессивного человечества;

7. принцип наибольшего  благоприятствования. Является важнейшим  началом международного торгового  общения. Хотя этот принцип  зафиксирован в ряде двусторонних  торговых договоров различных  стран мира, он нашел отражение в таких многосторонних актах, как Гаванский устав МТО 1948 г. и Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г.

Следует также отметить, что современная практика международных  торговых отношений стран, относящихся  к капиталистической системе, дает многочисленные примеры грубого нарушения принципов наибольшего благоприятствования и взаимной выгоды. Существование неравноправных договоров, преференциальных систем, действие в международной торговле так называемых «ножниц цен», дискриминационная политика замкнутых экономических группировок типа ЕЭС — все это ущемляет интересы малых стран, ставит их в неравноправное положение и ведет к прямому ограблению империалистическими державами. Конференция потребовала от развитых стран «устранять барьеры и прочие ограничения, которые препятствуют торговле и потреблению товаров развивающихся стран»; она отметила, что социалистические страны и, в частности, Советский Союз осуществляют целый ряд мероприятий, направленных на резкое увеличение импорта сырья, полуфабрикатов и готовых изделий из развивающихся стран, в то время как развитые капиталистические страны чинят всяческие препятствия на пути расширения импорта из этих стран, и призвала оказывать содействие интеграции и расширению внутрирегиональной и межрегиональной торговли развивающихся стран как важного фактора развития международной торговли. ¹⁰

Новой нормой является также  положение, провозглашающее недопустимость неблагоприятного воздействия, которое  оказывает на международную торговлю деятельность экономических группировок развитых стран. Эти требования были выдвинуты развивающимися странами в целом ряде документов, принятых на региональных конференциях в Альта-Грасиа, Аддис-Абебе, Маниле, Ниамее и Тегеране, состоявшихся до Женевской конференции ООН по торговле и развитию. Эти положения содержались и в «Принципах международных торговых отношений и торговой политики» — документе, представленном на данной конференции социалистическими странами. Из анализа принципов, принятых на Женевской конференции, видно, что в основном это — либо общепризнанные принципы международного права, либо — положения, вытекающие из этих принципов и развивающие их. И в том, и в другом случае их юридическая обязательность для государств бесспорна, поскольку действие общепризнанных норм международного права распространяется на всю совокупность международных отношений, включая и торговые. Тот факт, что отдельные развитые капиталистические страны голосовали на конференции против некоторых из этих принципов или воздержались, ни в коей мере не освобождает их от обязанности соблюдать эти принципы, так как они относятся к общему международному праву — jus cogens. Конференция, естественно, не могла, да это и не входило в ее задачу, выработать конкретные международно-правовые нормы, регулирующие все многообразие вопросов, связанных с осуществлением международной торговли. Однако, она разработала и приняла основополагающие нормы, которыми должны руководствоваться государства в международном торговом общении. «Принципы Женевы» являются тем сводом общих правил, которые должны лечь в основу международного торгового права, к разработке которого в настоящее время приступает Комиссия ООН по праву международной торговли. ¹¹

Подчеркивая всю важность принципов международного торгового  общения, принятых в Женеве в 1964 г., нельзя не отметить и некоторых недостатков, которые имеются в документе, провозгласившем эти принципы. К числу существенных недостатков, на которые указала советская делегация при подписании Заключительного акта Конференции ООН по торговле и развитию, относятся неточность, расплывчатость формулировок некоторых принципов, вследствие чего они звучат скорее как пожелание, а не как обязательные для государств международно-правовые нормы, что, однако, не влияет на юридическую силу «Принципов Женевы» — важнейшего источника международного торгового права.¹² Необходимость дальнейшей конкретизации принципов международного права, относящихся к регулированию международной торговли в направлении заключения многосторонних договоров, конвенций, имеет большое значение для того, чтобы в международной торговле утвердился прогрессивный правопорядок. Первым шагом в этом направлении после создания ЮНКТАД явилось подписание в Нью-Йорке в июле 1965 г. Конвенции, касающейся транзитной торговли стран, не имеющих выхода к морю. Принципы, признающие право внутриконтинентальных стран на свободный доступ к морю и льготный режим транзита через другие страны при осуществлении ими этого права, зафиксированные в «Принципах Женевы», были включены в преамбулу вышеуказанной конвенции и детализированы в ее тексте.

1.3.  Двусторонние  и многосторонние соглашения, регулирующие международную торговлю товарами

Принципы международного и международного экономического права  формируют общие направления и рамки взаимодействия государств в торгово-экономической сфере. Фиксация особенностей сотрудничества конкретных государств, применение конвенционных принципов международного экономического права, закрепление международно-правовых обязательств в области торгово-политического регулирования обеспечивается посредством двусторонних и многосторонних соглашений.¹³

Что касается двустороннего  регулирования торговой политики то, как таковые, договоры, посвященные  исключительно вопросам формирования торгового режима, практически не существуют. Наиболее распространены договоры общего, рамочного политического характера, в частности, договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.¹⁴ Данные договоры, наряду с закрепленными в них обязательствами политического характера, содержат обязательства по расширению экономического сотрудничества и общие принципы такого сотрудничества. Положения подобных договоров, касающиеся торговли, как правило, не отличаются высокой степенью детализации и реализуются в форме закрепления РНБ в доступе товаров на рынки друг друга, содержат обязательство не ухудшать условия взаимного доступа в дальнейшем, избегать применения нетарифных ограничений, в частности, не применять количественные ограничения. При этом предусматриваются особые случаи отхода от обязательств в области торговой политики — угроза безопасности, война, защита жизни и здоровья населения и т.п. Двусторонние договоры предусматривают также механизм разрешения торгово-экономических споров между государствами, как правило, в форме проведения двусторонних консультаций.