Правовые проблемы государственного регулирования внешней торговли товарами: международно - правовой аспект

Международному праву  в области двустороннего регулирования  торгового порядка известны также некоторые специальные виды международных договоров. К ним относятся торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и сходные с ними другие договоры. Главное в них — закрепление определенного торгового режима во взаимоотношениях государств — режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, преференциальный режим, недискриминация и т.д.

С режимом торговли тесно  связано значительное число соглашений, регулирующих пограничные с торговлей области международных отношений. В том числе, вопросы валютного и финансового обеспечения на основе соглашений о международных валютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в единые договоры, именуемые либо соглашениями о товарообороте, либо соглашениями о платежах. В то же время, заключаются и специальные платежные соглашения, обеспечивающие осуществление расчетов в свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых и неконвертируемых национальных валютах. Для регулирования платежных отношений между государствами, валюты которых не являются конвертируемыми, применяются клиринговые соглашения, предусматривающие зачет поступлений и расходов во встречных торговых и других экономических операциях. Широко распространены кредитные соглашения — предоставление одним государством другому займа в денежной, товарной и в смешанной форме с обязательным погашением займа. Однако наиболее распространены соглашения по предоставлению целевых кредитов или кредитов на определенных условиях. Согласно данным соглашениям государство-должник обязуется приобрести на сумму кредита конкретные товары у государства — кредитора на определенных условиях.¹⁵

Разумеется, перечисленные выше виды двусторонних соглашений не исчерпывают всех их возможных разновидностей, тем более в условиях непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения все новых способов и инструментов внешнеторгового регулирования. В современном мире центр тяжести сместился в сторону многостороннего экономического сотрудничества. Это относится и к его договорному оформлению.¹⁶

Наиболее впечатляющим примером многостороннего договорного  урегулирования международных торгово-экономических  отношений стал первый в истории многосторонний универсальной направленности торговый договор - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. Соглашение это, действующее в основе своей и до сего дня, получило широкое эволюционное развитие как по количеству участников (ratione personae), так и по содержанию (ratione matеriae). С 1994 г. оно вместе с рядом дополнений в преобразованном виде (ГАТТ-1994) вошло в так называемый Марракешский пакет соглашений 1994 г. под эгидой ВТО и служит в настоящее время своего рода кодексом международной торговли товарами для стран-участниц.¹⁷

С ГАТТ увязаны и такие  многосторонние документы Марракешского  пакета разного наименования, как: Протокол к статье VI ГАТТ ("Антидемпинговый  кодекс"), Соглашение по сельскому  хозяйству, Соглашение по текстильным изделиям и одежде. Аналогичный характер имеют и другие многосторонние акты Марракешского пакета (как и соглашения, заключенные под эгидой ВТО уже впоследствии), которые в целом составляют правовую систему ВТО ("право ВТО"), в том числе: Соглашение о торговле услугами (ГАТС), Взаимопонимание (Understanding) о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, Соглашение о торговых аспектах интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мероприятий (ТРИМС), Соглашение (Четвертый Протокол к ГАТС) о либерализации торговли основными услугами в области дальней связи (телекоммуникаций); Соглашение о либерализации торговли финансовыми услугами (четыре приложения к ГАТС, а также Пятый протокол к ГАТС 1997 г.), Договоренности о либерализации электронной торговли, достигнутые после подписания Марракешских документов, и др.

 Подавляющее большинство стран мира (158) входит в универсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ/ВТО,  а ряд стран, не являющихся членами ГАТТ/ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерстве и сотрудничестве, торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ. Действуют также и другие многосторонние соглашения - Договор к энергетической хартии (52 государства-члена), Международные Товарные Соглашения и Общий фонд для сырьевых товаров (103 государства-члена) и др.

Основу многостороннего  международного торгового порядка  образуют соглашения Уругвайского раунда переговоров ГАТТ. Итоговые документы Уругвайского раунда закреплены в форме Заключительного акта, представляющего собой в правовом плане консолидированный документ, все инструменты которого взаимосвязаны.

С принятием тем или  иным государством на себя обязательств по ГАТТ (ВТО) отпадает необходимость регулировать ту же сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двусторонними торговыми договорами. Поэтому действие многих таких договоров было либо приостановлено полностью или частично, либо прекращено.¹⁸

Центральным элементом Заключительного акта является Соглашение о создании Всемирной Торговой Организации. Оно предусматривает создание единой организационной структуры — многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Таким образом, создана единая правовая система, регулирующая комплекс вопросов торговой политики в глобальном масштабе. Она включает в себя семь составляющих: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (Приложение 1А к Соглашению о создании ВТО), Генеральное соглашение по торговле услугами (Приложение 1В), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Приложение 1С), Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров (Приложение 2), Механизм обзора торговой политики (Приложение 3), систему многосторонних соглашений с ограниченным числом участников (Приложение 4) и единую организационную структуру — многостороннюю международную организацию (непосредственно положения Соглашения о создании ВТО).

  Основным международно-правовым инструментом, вокруг которого идет формирование ВТО, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.

Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре части. Приложения, содержащие замечания, пояснения и дополнительные условия применительно к статьям ГАТТ также рассматриваются как составная часть основного текста Соглашения.

В первой части (ст. 1 и 2) ГАТТ гарантирует всем участникам Соглашения режим наибольшего благоприятствования в торговле товарами. Договаривающиеся стороны должны представить списки тарифных уступок. Тарифные ставки, приводимые в уступках, носят консолидированный характер. Другими словами, ставки пошлин на товары, содержащиеся в списках, закрепляются. Они составляют интегральную часть ГАТТ и не могут быть повышены в одностороннем порядке (т.н. связанные ставки).

Вторая часть содержит правовые обязательства, регулирующие использование правительствами  стран отдельных инструментов торговой политики. Устанавливается принцип свободы транзита. Запрещаются внутренние налоги и другие внутренние меры, являющиеся дискриминационными в отношении импорта. Предусмотрены жесткие ограничения, направленные на предотвращение возможной замены тарифов другими инструментами (антидемпинговые и компенсационные пошлины оценка товара для таможенных целей, таможенные и пограничные сборы и формальности, правила происхождения, публикация и применение правил торговли). Устанавливается контроль за названными регулирующими инструментами. Положения, касающиеся количественных ограничений, содержат общее их запрещение и ряд исключений.

Третья часть содержит положения, регулирующие создание и  действие таможенных союзов и зон свободной торговли, а также правила функционирования ГАТТ. Рассматриваются такие вопросы, как вступление Соглашения в силу, правила ведения переговоров по тарифам, изменения тарифных списков, принятия поправок к Соглашению, выход из ГАТТ, изъятие тарифных уступок у бывших членов, определение понятия "договаривающихся сторон' — членов ГАТТ, правила присоединение к ГАТТ и неприменение ряда положений ГАТТ отдельными его участниками.

Четвертая часть посвящена  особому режиму в отношении развивающихся стран, устанавливаются его принципы и цели и содержатся обязательства, взятые государствами-членами для реализации этой задачи.

  Система разрешения споров ГАТТ является одной из основ многостороннего порядка в торговле. Договоренность о правилах и процедурах для урегулирования споров (ДУС), достигнутая во время Уругвайского раунда переговоров, создала объединенную систему, позволяющую участникам ВТО разрешать свои претензии в связи с любым многосторонним торговым соглашением, включенным в список приложений к Соглашению о создании ВТО. Для этой цели Орган по разрешению споров (ОРС) получил требуемые полномочия от Генерального Совета и советов и комитетов, учрежденных в соответствии с этими соглашениями.

Другим многосторонним соглашением в области регулирования  международной торговли призван  стать Договор к Европейской  энергетической хартии (ДЭХ). Энергетическая хартия, подписанная 17 декабря 1991 г. в Гааге представителями 46 стран Европы, Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона, сама по себе не является юридически обязывающим документом. По существу, это протокол о намерениях принять особый документ — Договор к Европейской энергетической хартии, по форме и по содержанию — многосторонний международный инвестиционный и торгово-политический договор.

В настоящее время ДЭХ и связанные с ним документы подписало 51 государство и ЕС. Среди поставивших свои подписи - практически все государства Европы, включая страны СНГ и Балтии, а также Австралия, Турция и Япония, США и Канада, несмотря на активное участие в “хартийном” процессе, не подписали ДЭХ, хотя обратились с просьбой о продолжении участия в дальнейших переговорах в качестве наблюдателей. К марту 1998 г. более чем 31 страна ратифицировали ДЭХ, тем самым в соответствии с его положениями он вступил в силу.

Основным элементом  ДЭХ является обеспечение режима наибольшего благоприятствования в торговле и национального режима в вопросах инвестиций. При этом применение этих принципов в вопросах торговли энергетическими товарами сопровождается следующими обязательствами:

- страны ДЭХ, являющиеся членами ВТО, руководствуются между собой положениями ГАТТ и решают все вопросы в рамках ГАТТ;

- страны ДЭХ, не являющиеся членами ВТО, руководствуются в отношениях между собой и со странами-членами ГАТТ всеми положениями ГАТТ, за исключением тех, которые не применимы для торговли энергоносителями (например, Соглашение по текстилю, ст. IV ГАТТ) или которые могут быть реализованы только в рамках механизмов ВТО (например, ДУС, списки уступок).

- одновременно для максимального сближения прав и обязательств сторон ДЭХ, независимо от уровня их взаимоотношений с ГАТТ/ВТО, создаются квазимеханизмы ГАТТ, прежде всего для разрешения торговых споров и “замораживания” импортных -тарифов.

Помимо торгово-политического  регулирования режима доступа товаров  на рынки государств современной системе внешнеторгового регулирования известны многосторонние механизмы, посредством которых государства регламентируют и согласовывают экспортную политику. Это, в первую очередь, Международные товарные соглашения (МТС) и Общий фонд для сырьевых товаров.

 Международные товарные соглашения представляют собой многосторонние межправительственные договоры по ряду основных сырьевых товаров мировой торговли таких, как пшеница, сахар, натуральный каучук, хлопок, кофе, какао, масло-семена, цветные металлы и др. Среди главных целей МТС: поддержание соответствующим мировому спросу уровня производства сырьевых товаров, поддержание относительно стабильных цен, согласование интересов стран их производителей и потребителей, стабилизация и увеличение экспортных поступлений в интересах развития третьего мира.

Механизм действия МТС  основан на поддержании равновесия спроса и предложения на рынке через создание и финансирование на базе квот государств-членов стабилизационных запасов определенных товаров, которые сбрасываются или набираются в зависимости от текущей конъюнктуры. В рамках МТС созданы и функционируют международные товарные организации и международные исследовательские группы по сырьевым товарам (МТО и МИГ) с постоянно действующими секретариатами и специализированными органами. Опыт последних десятилетий показывает, что функционирование МТС объективно сужает возможности для корыстных односторонних действий государств-экспортеров и импортеров, чреватых дестабилизацией рынка того или иного товара.

Общий фонд для сырьевых товаров. Общий фонд для сырьевых товаров (Общий фонд) — разработанное в рамках ЮНКТАД межправительственное соглашение, имеющее своей целью стабилизацию мировых рынков 19 видов сырьевых товаров: Задача Соглашения состоит в создании своеобразного международного банка -Общего фонда — для кредитования на льготных условиях деятельности международных товарных соглашений (МТС) с целью стабилизации мировых цен на сырье, а также финансирования проектов по расширению производства и потреблению L сырьевых товаров в интересах государств-экспортеров и импортеров.

Своеобразную форму обеспечения, в частности, международных частных интересов, имеют так называемые модельные (единообразные) законы, принимаемые в форме международных многосторонних соглашений. Например, разработанные в рамках ЮНСИТРАЛ Единообразный закон 1985 г. о международном торговом арбитраже, Единообразный закон 1994 г. о закупках товаров (услуг) в кредит, Единообразный закон 1995 г. о правовых аспектах обмена электронными данными и др. По существу, в этих случаях на международном уровне принимается факультативного характера типовой законодательный акт, который любое государство может воспроизвести целиком или с модификациями в виде национального закона. ¹⁹

Подводя итог первой главе, можно сделать следующие выводы:

1. Межгосударственное регулирование международных отношений - это совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей. Главной задачей межгосударственного регулирования МЭО является разработка условий международного сотрудничества, правовых норм, на основании которых страны строят свои взаимоотношения и предоставляют друг другу определенные льготы в сфере экономического сотрудничества.

2.   В качестве  основных принципов, регулирующих международный торговой оборот, следует выделить:   принцип суверенного равенства; принцип права народов на самоопределение; принцип невмешательства во внутренние дела;  недопустимость дискриминации в международной торговле; право каждой страны свободно распоряжаться своими естественными ресурсами;   право внутриконтинентальных стран на свободный доступ к морю и преференциальный режим транзита через страны, лежащие между морем и самими внутриконтинентальными странами; осуществление торговли определенными видами сырьевых товаров на основе многосторонних товарных соглашений, учитывающих интересы как стран-экспортеров, так и стран-импортеров; принцип взаимной выгоды; принцип наибольшего благоприятствования.