Юридическая ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности

1) общие технические  регламенты, требования которых  обязательны для применения и  соблюдения в отношении любых  видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации;

2) специальные  технические регламенты, требованиями  которых учитываются технологические  и иные особенности отдельных  видов объектов технического  регулирования. Они принимаются  только в тех случаях, когда  с помощью общих регламентов  не могут быть достигнуты определенные  для технических регламентов  цели.

Законом о  техническом регулировании подробно установлен порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. В качестве основы для  разработки проектов технических регламентов  могут применяться международные  и (или) национальные стандарты.

По общему правилу технический регламент  принимается федеральным законом. Из этого правила Закон о техническом  регулировании предусматривает  исключения:

а) технический  регламент может быть принят международным  договором, подлежащим ратификации  в порядке, установленном законодательством  РФ;

б) до вступления в силу ФЗ о техническом регламенте Правительство РФ вправе издать постановление  о соответствующем техническом  регламенте;

в) в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для  обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового  акта о техническом регламенте, Президент  РФ вправе издать технический регламент  без его публичного обсуждения.

Принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, технический регламент  вступает в силу не ранее чем через  шесть месяцев со дня его официального опубликования. Необходимые для  применения соответствующего технического регламента правила и методы исследований, отбора образцов и т. п. разрабатываются  федеральными органами исполнительной власти в течение шести месяцев  со дня официального опубликования  технического регламента и утверждаются Правительством РФ.

Со дня  вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий  технический регламент, изданный указом Президента РФ или постановлением Правительства  РФ, утрачивает силу. Следует иметь  в виду, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов  требования к объектам технического регулирования (продукции, в том  числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей  целям технического регулирования. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет  со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании.

Государственный контроль и надзор за соблюдением  требований технических регламентов  осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными  им государственными учреждениями, уполномоченными  на проведение государственного контроля и надзора законодательством  РФ. Объекты государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, полномочия органов в данной сфере определены нормами глав 6 и 7 Закона о техническом регулировании. За нарушение требований законодательством о техническом регулировании предусматривается гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Кроме того, Законом о техническом регулировании определены санкции оперативного характера. Так, ст. 40 данного акта предусматривает принудительный отзыв продукции по решению суда и информирование о таком решении приобретателей через средства массовой информации.

Так, Восточный  территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Пермскому  краю (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд  Пермского края с заявлением о  привлечении индивидуального предпринимателя  Кинева Владимира Николаевича (далее - ИП Кинев В.Н., предприниматель) к  административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 30.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, административный орган  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Как следует  из материалов дела, должностными лицами административного органа проведена  проверка продуктового магазина. В  ходе проверки установлено, что предприниматель  осуществляет предпринимательскую  деятельность с нарушением технических  регламентов, а именно: в нарушение  п. 3. 4 ст. 17, п. 5, 25 ст. 36 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент  на молоко и молочную продукцию" допустил хранение и реализацию молочной продукции - сметаны и масла сливочного несоленого "Крестьянского" с  нарушением требований к маркировке молочной продукции.

По протоколу  об аресте товаров и иных вещей  от 22.08.2011 N 83 вышеуказанная продукция  была арестована (л.д. 11-12).

По факту  выявленных нарушений 22.08.2011 в отношении  предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Полагая, что  предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, административный орган в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направил заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, протокол и приложенные нему документы в арбитражный суд для рассмотрения.

Отказывая в  удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к  выводу, что срок для привлечения  к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, к  моменту рассмотрения дела истек.

Изучив материалы  дела, оценив доводы апелляционной  жалобы, суд апелляционной инстанции  пришел к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ (в редакции, действовавшей  на момент совершения правонарушения и принятия решения судом первой инстанции) установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных  статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 названного Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение  от представления продукции, документов или сведений, необходимых для  осуществления государственного контроля и надзора.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 237-ФЗ статья 19.19 КоАП РФ изложена в следующей редакции:

Изменения, внесенные Федеральным законом  от 18.07.2011 N 237-ФЗ, вступили в силу с 19.01.2011.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом  апелляционной инстанции ответственность  за вменяемые предпринимателю нарушения, устранена.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность  за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение  лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении  которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких  обстоятельствах у суда апелляционной  инстанции не имеется оснований  для отмены решения суда об отказе в привлечении предпринимателя  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Как пояснил  представитель административного  органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции, арестованная по протоколу N 83 от 22.08.2011 продукция  не изымалась, находится на хранении у предпринимателя.

Поскольку требования административного органа о привлечении  предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат, то арест продукции, произведенный  по протоколу об аресте товаров и  иных вещей от 22.08.2011 N 83, следует снять  в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 ноября 2011 года по делу N А50-18998/2011 изменить, дополнив резолютивную часть решения абзацем  следующего содержания:

"Снять  арест с продукции, указанной  в протоколе ареста товаров  и иных вещей N 83 от 22 августа  2011 года".

В остальной  части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

2.2. Правовые основы стандартизации

Стандартизация  – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности  в сферах производства и обращения  продукции и повышение конкурентоспособности  продукции, работ или услуг. (Ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»)

Законом о  техническом регулировании определены цели стандартизации, в том числе: повышение уровня безопасности жизни, здоровья, имущества; содействие соблюдению требований технических стандартов; обеспечение научно-технического прогресса; повышение конкурентоспособности  продукции, работ и услуг; рациональное использование ресурсов; техническая  и информационная совместимость; взаимозаменяемость продукции и др.

Принципы  стандартизации:

- добровольность  применения стандартов;

- максимальный  учет законных интересов заинтересованных  лиц при разработке стандартов;

- применение  международного стандарта как  основы разработки национального  стандарта, за исключением случаев,  установленных Законом о техническом  регулировании;

- недопустимость  создания препятствий производства, обращения продукции в большей  степени, чем это необходимо  для достижения поставленных  перед стандартизацией целей;

- недопустимость  установления стандартов, противоречащих  техническим регламентам;

- обеспечение  условий для единообразного применения  стандартов.

Стандарт  представляет собой документ, в котором  в целях добровольного многократного  использования устанавливаются  характеристики продукции, правила  осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать  требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам  и правилам их нанесения.

В Российской Федерации предусмотрено использование  следующих документов в области  стандартизации:

1) национальные  стандарты – стандарты, утвержденные  национальным органом РФ по  стандартизации. Порядок их разработки  определен Законом о техническом  регулировании. Законодательством  предусмотрено добровольное применение  национального стандарта равным  образом и в равной мере  независимо от страны и (или)  места происхождения объекта  технического регулирования, видов  или особенностей сделок и  (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.  Применение национального стандарта  подтверждается знаком соответствия  национальному стандарту;