Конституционное положение иностранцев и лиц без гражданства

Правовыми актами, содержащими  основы регулирования защиты гражданских  прав иностранных граждан и лиц  без гражданства, выступают международно-правовые соглашения, заключенные еще СССР, а теперь Российской Федерацией в  порядке правопреемства.

Статья 3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определяет, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации может определяться также на основании международных договоров Российской Федерации⁵¹. Эта статья служит подтверждением того, что законодательная норма, содержащаяся в ней, означает, что при наличии международного договора, определяющего правовой статус иностранных граждан, правовое положение иностранцев нашей стране определяется положениями этого международного договора путем издания специального правового акта. Так, в ст. 19 Закона о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров на территории СССР подчеркивается, что международные договоры СССР подлежат неукоснительному соблюдению в соответствии с нормами международного права. Таким образом, в формуле нормы, содержащейся в ст.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, практически содержится двойная общая отсылка к международному договору через соответствующий российский законодательный или иной правовой акт. Статья 3 Закона прямо указывает, что международные договоры регламентируют правоохранительную деятельность, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а иногда и являются источником права⁵².

В связи с неоднородностью  различных групп иностранных  граждан на территории России, отличиями  в целях пребывания этих лиц, временем их пребывания и т.д. в юридической  литературе делались попытки классифицировать по тем или иным родовым признакам. Классификацию групп иностранцев дает Б.В. Щетинин. Довольно полную классификацию проводит В.Д. Яворский, рассматривая три основные группы иностранцев. Иностранцы могут быть подразделены на ряд  основных групп с учетом использования конкретных критериев, утверждают А.М. Арбузкин  и О.Ф. Мураметс и дают классификацию групп иностранцев. Н.В. Витрук предлагает свою классификацию  иностранцев только с точки зрения действия юрисдикции государства⁵³.

Наиболее полная и  объективная квалификация дается В.Ф. Цепелевым, который всю совокупность находящихся в стране иностранцев квалифицирует следующим образом⁵⁴.

1. По характеру правовой связи с государством гражданства (подданства) выделяются иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды).
2. По степени подчиненности юрисдикции государства пребывания различаются: а) иностранцы, полностью подчиненные юрисдикции принимающего государства, в частности: иностранные граждане, не обладающие какими-либо иммунитетами и привилегиями; лица без гражданства; политические эмигранты; журналисты. Причем журналисты выделены в силу их особенного социально-правого положения с учетом Хельсинских соглашений и других нормативно-правовых документов; б) иностранные граждане, освобожденные от юрисдикции государства пребывания. Среди них: лица, обладающие полным иммунитетом; лица, обладающие иммунитетом частично в силу многосторонних соглашений; лица, обладающие иммунитетом частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными странами.
3. По длительности пребывания иностранцев в стране можно выделить: а) кратковременно пребывающие в стране: иностранные граждане, следующие транзитом; иностранные туристы; члены зарубежных делегаций, приехавшие в порядке научно-технического, культурно-спортивного обмена; члены делегаций зарубежных общественных организаций; члены экипажей торговых и пассажирских судов, самолетов гражданской авиации; члены бригад международных поездов; б) длительно пребывающие в стране: иностранные учащиеся, студенты, практиканты и стажеры; иностранные специалисты, практиканты и стажеры; иностранные специалисты и рабочие, прибывшие по межправительственным соглашениям; представители иностранных фирм, авиакомпаний и контор по туризму; лица, приезжающие по частным делам, иностранные журналисты; в) постоянно проживающие в стране иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство и прописку, как правило, работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях. Сюда могут быть отнесены и эмигранты, получившие убежище в стране.
4. По цели пребывания иностранные граждане делятся на: а) прибывших по служебным делам с целью осуществления дипломатических или консульских функций, политических, деловых и культурных связей, работы по  межправительственным соглашениям, журналистских поручений, на учебу, стажировку, практику и т.д.; б( прибывших по общественным делам; в) прибывших по частным (личным) делам в качестве туристов, по приглашению родственников, знакомых и т.п.; г) следующих транзитом через территорию бывшего СССР.

Такой метод классификации, по нашему мнению, наиболее обоснован.

Безусловно, таким делением нельзя охватить все многообразие правовых систем, существующих в мире, и всей сложной системы международных  соглашений по вопросам правового статуса  населения.  С решением данного  вопроса связана проблема определения  правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о правовом статусе иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации, учитывая многообразие общественных отношений, в которых  участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, их правовой статус включает конституционный, гражданско-правовой, уголовно-правовой и иные аспекты, которые находятся в системном единстве и, следовательно, могут быть выделены условно-теоретически. С учетом всего изложенного выше можно сделать вывод о том, что правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне Российской Федерации, а также иными актами международного права.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

За пределами Российской Федерации  после распада СССР оказалось около 25 млн. россиян - преимущественно  русских, хотя есть и представители  других наций. Российской Федерации потребовалось определить национальную политику в отношении этих лиц. Конечно же, российское государство хочет, чтобы проживающие на его территории люди были либо его гражданами, либо иностранцами, максимально таким образом уменьшить число лиц без гражданства.

Приходится думать и  о перспективах вынужденного или  добровольного возвращения в  Россию русских и русскоязычных  граждан. В Федеральной миграционной программе, утвержденной еще в 1996 г., говорится, что приток мигрантов  в Россию в последние годы составил около 1 млн. человек в год. А прогнозы позволяют предположить, что миграционный поток будет нарастать и состоять главным образом из вынужденных переселенцев (т.е. лиц, имеющих гражданство РФ). В результате в ближайшие годы приток мигрантов на территорию Российской Федерации   из государств - бывших республик СССР может составить не менее 4 млн. человек. Предполагается миграция примерно 400 тыс. россиян из Закавказья, 2,9 млн. из Средней Азии, 120-150 тыс. - из государств Балтии.

Другой немаловажный аспект это правовое положение иностранцев, приезжающих в Российскую Федерацию для занятий трудовой деятельностью. По разным оценкам число иностранцев, работающих в России, колеблется от 1,5 млн. до 7 млн. человек, тогда как официально зарегистрировано лишь около 300 тысяч трудовых мигрантов. Принятием Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» власти попытались решить проблему нелегальной миграции. Некоторые положения этого документа многих, мягко говоря, озадачили. На наш взгляд, кто-то «наверху» слишком увлекся «очисткой» (в первую очередь столицы) от загостившихся граждан⁵⁵ стран ближнего зарубежья, забыв при этом о российских компаниях, привлекающих на работу высококвалифицированных специалистов.

Теперь каждому иностранцу при въезде в Россию будут выдавать миграционную карту, в которой он должен указать данные о себе и цель визита. Этот документ, по мнению властей, нужен «для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ».

Также в законе предусмотрена  квота на иностранную рабочую силу. Так, в этом году легально работать в России могут 530 тысяч зарубежных гостей⁵⁶.

Уже сейчас очевидно, что  установленная квота на 530 тысяч  приглашений явно занижена и не отвечает реальному положению дел. По данным юридической компании «Ваш поверенный», одна только Москва нуждается в 150-200 тысячах иностранных работников. Однако юристы утверждают, что есть масса способов обойти такое ограничение, причем совершенно легально.

Таким образом, изучение содержания категории «конституционно-правовой статус иностранного гражданина» и «конституционно-правовой статус  лица без гражданства»  имеет особое значение для исследования отношений складывающихся между государством и иностранными гражданами, так как позволяет выявить специфику таких отношений, установить их отличия от отношений с собственными гражданами  государства, а также определить различия в отношениях с участием отдельных групп иностранцев, своеобразие конституционно-правового статуса  которых выражается в специфике элементов, составляющих содержание рассмотренных нами институтов.

Из вышеизложенного следует вывод о значимости роли личности на ход истории конкретного государства, масштабы влияния которой неимоверно возросли. В настоящее время правовой статус человека, его права и свободы имеют свое закрепление, как в национальном законодательстве, так и в международно-правовых нормах. Но именно соблюдение разумного баланса интересов государства и личности, национального и интернационального будет востребовано правом нового века.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2011.
2. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 №115-ФЗ// СЗ РФ. №30. Ст.3032. с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 6 января 2007 г.
3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 года).
4. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ// СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4029. с изм. и доп. от 10 января 2007 г. № 4-ФЗ.
5. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ//СЗ РФ. 1995. №50. Ст.4872.
6. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ//СЗ РФ. №22. Ст.1632.
7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 15 июня, 18 июля, 30 декабря 2006 г., 10 января 2007 г.).

 

Литература

1. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы// Законодательство. - 2007. - №5, 6.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс.- Т.2. –М.: Юристъ, 2007.
3. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008.
4. Авякьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: в 2 т. Т.1. - М.: Юристъ, 2006.
5. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1. 2006.
6. Ануфриева Л., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. - 2007.- №6, 7.
7. Арбузкин А.М. Государственно-правовой статус иностранцев в зарубежных социалистических странах Европы. М., 2008.
8. Бережная А. Война с нелегалами. Что будет с иностранной рабочей силой? // Двойная запись. - 2008. - №3.
9. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР. М., 2004.
10. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 2004.
11. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: Наука, 2008.
12. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА. М - НОРМА, 2007.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 2006.
14. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. - 2009. - №6.
15. Головистикова А.Н. Конституционное право России: Учебник/ А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина; под ред. Н.А. Михалевой.- М.: Эксмо, 2008.
16. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: учебное пособие. – М.: Юристъ, 2007.
17. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. – М.: Манускрипт, 2007.
18. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2007.
19. Загорулько Е. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации // Право и жизнь. - 2007. - №12.
20. Залевский Л.А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики/ МВД РФ. Ом. Акад. Омск, 2007.
21. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М.,  2007.
22. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации на современном этапе развития общества//Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №1.
23. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.
24. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Кадровое дело. 2005. № 10.
25. Конституция Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М.: БЕК, 2009.
26. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М.: Политиздат, 2008.
27. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (Правовое положение). М.: Рос. Право, 2009.
28. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2006.
29. Международное право в документах: Учебник / Талалаев А.Н., Тункин Г.И., Шестаков Л.Н. и др. – М.: Юрид.лит., 2008.
30. Общая теория прав человека. Институт государства и права РАН / Отв. ред. Е.А.Лукашева. - М.: Норма, 2009.
31. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Рус. яз., 2007.
32. Права человека и новое российское законодательство (материалы «круглого стола») // Государство и право. - 2008. - №6.
33. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: НОРМА, 2009.
34. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по Российскому законодательству и международному праву. Круглый стол // Государство и право. - 2008. - №10.
35. Смирнова Е.С. Проблемы соотношения прав, свобод и обязанностей граждан в зарубежном конституционном праве// Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №7.
36. Содружество: Информационный вестник. - 2008. - № 1.
37. Сулейманов С.В. Участие иностранных лиц в приватизации в Российской Федерации // Законодательство. - 2009. - №8.
38. Травина О.В. Законы России. Опыт, анализ, практика. № 2, август 2009 г.
39. Цепелев В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан. - М., 2007.
40. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., Юрист, 2007.
41. Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. – М., NOTA BENE, 2008.
42. Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан/ Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №19.
43. Яковлева Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан// Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №2.

¹ Классификация иностранцев по их статусу на названные группы является распространенной в науке конституционного права.

² Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА. М - НОРМА, 2007. – С.15.

³ См.: например: Воеводин Л.Д. Указ. соч. – С.31-36; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 2 –е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2009. – С.154; Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание в науке конституционного статуса: Лекция. – Омск: Юридический институт МВД России. –2006. – С.11.

⁴ Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 2007. - С.717.

⁵ Воеводин Л.Д. Указ. соч.  – С.32.

⁶ Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е перераб. и доп. Отв. Ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2009. – С.418.

⁷ Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №30. Ст. 3032.

⁸ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ// СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4029. с изм. и доп. от 10 января 2007 г. № 4-ФЗ.

⁹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №45. Ст. 5509.

¹⁰ Яковлева Е.В.  К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан// Конституционное и муниципальное право. 2007. №19. – С.24.

¹¹ Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2007. – С.346.

¹² Статья 16 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» говорит, что одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

¹³ Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2006. – С. 233.

¹⁴ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 №115-ФЗ// СЗ РФ. №30. Ст.3032. с изм. и доп.

¹⁵ Конституция Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М.: БЕК, 2004. – С.237.

¹⁶ Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М.: Политиздат, 2008.  – С.343.

¹⁷ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

¹⁸ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2008. – С. 298.