Конституционное положение иностранцев и лиц без гражданства

Дееспособные иностранные  граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и претендующие на приобретение в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Для тех, кто прибыл к нам после 1 июля 2002 г., обязательно условие: нужно непрерывно проживать на территории РФ в течение пяти лет со дня получения вида на жительство.

Это правило не распространяется на лиц:

имеющих хотя бы одного родителя - гражданина Российской Федерации, проживающего на территории Российской Федерации;

имевших гражданство  СССР, проживавших и проживающих  в государствах, входивших в состав СССР, не получивших гражданства этих государств и оставшихся в результате этого лицами без гражданства;

родившихся на территории РСФСР и имевших гражданство бывшего СССР;

состоящих в браке  с гражданином Российской Федерации  не менее трех лет;

нетрудоспособных и  имеющих дееспособных, достигших  возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ сына или дочь.

Разумеется, заявитель  обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, иметь законный источник доходов, отказаться от имеющегося у него иного гражданства и владеть русским языком.

Решения по вопросам гражданства  принимает президент РФ в срок до одного года со дня подачи заявления.

Вышеперечисленные категории граждан вправе приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, то есть без обязательного соблюдения всех условий в течение шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Для ветеранов Великой  Отечественной войны, имевшим гражданство бывшего СССР и проживающим на территории Российской Федерации, есть только одно условие - обязательно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации.

Без соблюдения каких-либо условий, только по заявлению родителя, опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ, получают гражданство РФ дети и недееспособные лица, считающиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Лицам, имевшим гражданство  СССР, прибывшим в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившим разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, предоставлена возможность обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий о сроке проживания, источнике существования и языке. Этим правом можно воспользоваться до 1 января 2008 г.

Все иностранцы, прибывающие  на территорию нашего государства, обязаны  в установленном порядке зарегистрироваться. Регистрация производится органами внутренних дел по месту жительства иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня его прибытия в Россию. В главе III закона четко прописана вся процедура регистрации, а также перечислены документы, которые потребуются иностранцу для легализации своего пребывания в России. В частности, для того, чтобы получить в паспорте необходимую отметку, иностранный гражданин должен предъявить чиновнику свою миграционную карту и документ, удостоверяющий личность.

Правовое положение  иностранцев в Российской Федерации помимо внутреннего законодательства определяется международными соглашениями и договорами. Это ряд международных договоров в области правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, о которых будет упомянуто далее.

Исчезновение государства  или, наоборот, его возникновение  обусловлены прежде всего политическими, социальными и иными подобными  факторами.  Роль международного права в этих случаях состоит в том, что оно определяет значимость происшедших изменений с юридической точки зрения, связывает с ними соответствующие правовые последствия.

Согласно п.4 статьи 7 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации» постоянно  проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание. Если иное не установлено международным договором Российской Федерации⁴⁶.

Предусматривается, что  иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с федеральным законодательством, за исключением посещения территории, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации. Следует отметить, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах допускается возможность ограничения передвижения  иностранных граждан и свободы выбора ими места жительства в случаях. Если это необходимо для обеспечения государственной безопасности.

Статья 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных  граждан в  Российской Федерации» определяет перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в Российской Федерации. Таковыми являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации  в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документом, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются⁴⁷.

Законодательное урегулирование основных вопросов въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан определено в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Федеральный закон №7-ФЗ от 10 января 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» направлен на ужесточение отдельных положений, касающихся порядка пересечения государственной границы при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию.

Законом устанавливаются  виды виз (обыкновенная, дипломатическая, служебная и т.д.), основания и порядок их выдачи и продления. При этом постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут свободно выезжать и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию  без виз на основании документов, удостоверяющих их личность, и видов на жительство либо разрешений на временное проживание. Кроме того, расширяется перечень оснований по которым иностранному  гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен (не разрешается) въезд в Российскую Федерацию (если при обращении за визой иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания в Российской Федерации; если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они депортировались или выдворялись за пределы Российской Федерации и так далее.

Что касается ответственности  иностранных граждан, то иностранный  гражданин, виновный в нарушении  законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в  Российской Федерации».

Ответственности подлежат и  иностранные граждане, пользующиеся иммунитетами и привилегиями. В круг таких лиц входят, например, главы и члены дипломатических представительств, имеющие дипломатический ранг, члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 УК РФ, п. 3 ст. 401 ГПК РФ и п. 3 ст. 2.6 КоАП Российской Федерации вопрос об ответственности аккредитованных в РФ дипломатических представителей иностранных государств, других лиц, указанных в международных договорах РФ, решается в соответствии с нормами международного права. В частности, здесь применимы положения Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г., Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.

Наделение привилегиями и иммунитетами дипломатического представительства и его персонала, имеющих дипломатический ранг, объясняется тем, что они олицетворяют собой суверенное государство, которое не может подчиняться власти другой страны.

Главы представительств или члены дипломатического персонала представительства неприкосновенны. Они не подлежат аресту или задержанию. Государство, куда они прибыли, обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство. Помещения представительства и имущество, находящееся в них, а также средства передвижения не подлежат обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

Однако в особых случаях  международные договоры предусматривают освобождение от иммунитетов. Статья 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях допускает три изъятия из льготного режима членов дипломатического персонала и членов их семей.

Так, этим лицам можно  предъявить вещный иск в отношении  частного личного недвижимого имущества, находящегося на территории государства пребывания; иск, касающийся наследования, в отношении которого эти лица выступают в качестве исполнителей завещания, попечителей над наследственным имуществом, наследников или отказополучателей как частные лица; иск, относящийся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой ими в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

На административно-технический  персонал дипломатического представительства и членов их семей, если они не граждане государства пребывания или не проживают в нем постоянно, кроме того, иммунитет за действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей, не распространяется.

Консульское должностное  лицо можно арестовать только за совершение тяжкого преступления. При производстве уголовного дела ему необходимо оказывать уважение, предусмотренное его официальным положением (ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях).

Консульское должностное  лицо или работник обслуживающего персонала может вызываться в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел. Консульский служащий не может отказаться от дачи показаний. Однако если он все-таки отказался, то к нему все равно не применяются меры принуждения или наказания.

Государство пребывания в случае нарушения его законов  может в любое время уведомить  аккредитующее государство о  том, что глава представительства  или какой-либо из членов дипломатического персонала признается persona non grata или  что любой другой член дипломатического представительства или работник консульского персонала неприемлем. В этом случае аккредитующее государство должно отозвать это лицо или прекратить его функции. Если аккредитующее государство не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признать это лицо⁴⁸.

Иммунитеты или специальные  процессуальные нормы, которые связаны  с должностным положением лица, не должны препятствовать уголовной ответственности  физических лиц за преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества, - это преступления геноцида, против мира, безопасности, военные преступления и преступления агрессии.

Ответственность за эти  преступления применяется ко всем лицам  без исключения. В частности, должностное положение главы государства или правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает от ответственности и не может быть основанием для смягчения приговора.

Так как правовой статус лиц без гражданства в Российской Федерации в целом аналогичен положению иностранных граждан то предусматривается, что нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации распространяются и на лиц  без гражданства, если иное не вытекает из законодательства Российской Федерации, и включают конституционный, гражданско-правовой, административный и уголовно-правовой аспекты.

По действующей Конституции  Российской Федерации гарантируется  соблюдение прав и свобод личности. Как гласит ст. 17Конституции, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией⁴⁹.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется объемами их правоспособности и дееспособности, важнейшими составляющими которых являются гражданская и гражданско-процессуальная правоспособность и дееспособность.

По нашему мнению к  иностранным гражданам применяется национальный и специальный режим пребывания, и применение одного режима не исключает применения другого. Эти режимы действуют одновременно и в совокупности составляют правовой режим пребывания в стране иностранных граждан, который определяет действие их правового статуса.

Как было отмечено, действующее  законодательство целиком опирается  на основополагающий принцип национального  режима, в связи с чем дифференциация между гражданами России и иностранными гражданами имеет важное значение ввиду  допускаемых законодательством отдельных исключений. Так, статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяет действие правил, установленных гражданским законодательством, на отношения с участием граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными  правовыми актами⁵⁰. Статья 62 Конституции Российской Федерации не только формулирует этот принцип, но и устанавливает механизм его действия в случае необходимых изъятий, которые могут вводиться либо федеральным законом, либо международным договором.