Конституционное положение иностранцев и лиц без гражданства

Исследователи конституционно-правового   положения иностранных граждан  выделяют принцип единства прав, свобод и обязанностей. Названный принцип  суть проявление более общего принципа статуса личности – принципа сочетания индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства, который, также следует рассматривать в качестве принципа статуса иностранцев.

Действие данного принципа в отношении иностранных граждан является особенным и выражается в наделении иностранцев комплексом прав, свобод и обязанностей, отличным от того, который предоставляется собственным гражданам в первую очередь в политической, а также иных сферах жизнедеятельности общества ограничиваются, что связано с необходимостью защиты интересов государства и его собственных граждан.  В то же время подобные ограничения прав и свобод иностранцев должны быть разумными и обоснованными  и не нарушать права и свободы, признаваемые в мире за человеком, независимо от того, гражданином какого государства он является. То есть в данном случае при регулировании конституционно-правового статуса иностранцев должен быть найден тот баланс, который позволил бы учесть интересы  и государства, и иностранцев , пребывающих (проживающих) на его территории.

Принцип сочетания общественных и  личных интересов в правовом статусе  личности «реализуется в нескольких направлениях, во-первых, в самом  содержании прав, свобод и обязанностей, определяемых <…> государством, во-вторых, в единстве и сочетании прав и обязанностей и, в-третьих, в реализации прав и обязанностей»³⁵. Единство прав и обязанностей  предполагает   «корреспондирование прав одних субъектов с обязанностями других, и как наличие у каждого субъекта и прав, и обязанностей и, как совпадение реализации права с исполнением обязанности»³⁶. Соблюдение своих обязанностей одним есть гарантия реализации права другим, именно поэтому рассмотрение указанного принципа в качестве одного из принципов статуса иностранных граждан необходимо.

Среди принципов статуса личности выделяют также соответствие статуса  личности в государстве требованиям  и стандартам, сложившимся  в международном  сообществе³⁷. Согласно ч.4 ст.15  Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если  международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». То есть нормы международного права признаются в России источником права и соответственно могут влиять на регулирование различных отношений, поэтому представляется, что названный принцип следует учитывать при регулировании конституционно-правового положения не только собственных граждан государства, но и иностранцев. Причем на такое регулирование будут оказывать воздействие нормы международного права, провозглашающие  и гарантирующие права и свободы человека.

Исследуя принципы конституционно-правового положения иностранных граждан, мы рассмотрели принципы статуса личности, действующие и в качестве принципов статуса личности иностранцев. Кроме них, применительно к конституционно-правовому положению иностранных граждан называют также специальный принцип, а именно: принцип национального режима³⁸.

Национальный режим, предоставляемый  иностранным гражданам в современных  демократических государствах, предполагает приравнивание иностранцев в  правах и обязанностях к собственным  гражданам государства, то есть наделение первых теми же правами, свободами и обязанностями, что и собственных граждан. В наиболее полной мере  действие данного режима проявляется в регулировании личных прав  и свобод, которые принадлежат всем людям, независимо от государства их гражданства. 

Установление национального режима предполагает в некотором роде «стирание» различий в сфере обладания правами, свободами и обязанностями между  иностранными и собственными гражданами государства, реализацию принципа равноправия, закрепление дополнительных гарантий соблюдения основных прав и свобод, которыми обладают иностранцы.  Именно, поэтому, на наш взгляд, выделение национального режима в качестве специального принципа конституционно-правового статуса иностранцев является необходимым.

Следует отметить, что данный принцип  признается и Конституцией Российской Федерации. Так, в соответствии с  ч.3 ст.62 «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в  Российской Федерации правами и  несут обязанности наравне с  гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Таким образом, принципы конституционно-правового положения  иностранцев представляют собой  основу их статуса, отражают место, занимаемое ими в государстве пребывания (проживания), служат исходными началами для развития и конкретизации текущего отраслевого законодательства в сфере регулирования отношений с участием иностранных граждан и включают в себя общие принципы, действующие только применительно к правовому положению иностранцев. Среди принципов конституционно-правового статуса иностранцев можно выделить следующие: неотчуждаемость основных прав и свобод человека; непосредственное действие прав и свобод человека; равноправие; гарантированность; гуманизм; сочетание индивидуальных интересов иностранцев и интересов других лиц, в том числе собственных граждан государства, общества и государства; соответствие статуса иностранного гражданина в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе; национальный режим.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННО ЭТАПЕ

Гражданство – это  устойчивая правовая связь физического  лица с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Иногда гражданство называют принадлежностью лица к государству. Гражданство-понятие,  неразрывно связанное с государством.

Безгражданство –  это правовое состояние, которое  характеризуется  отсутствием у  лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное  безгражданство- безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство- безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Лица без гражданства (апатриды). Внутренне законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно Федеральному закону  «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

Иностранные граждане и  лица без гражданства составляют категорию иностранцев, входящую в  состав населения Российской Федерации. Термин «иностранец» поддерживается далеко не всеми российскими учеными. Законодательство Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации, связанные с регулированием правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, и т.п.) избегает применение термина «иностранец» вследствие его неопределенности и неоднозначности. В отдельных случаях отделение иностранных граждан от апатридов при рассмотрении их статуса обоснованно. В то же время во многих случаях отечественное законодательство и международные обязательства России не устанавливают различий в статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, что позволяет, по нашему мнению, с некоторыми оговорками употреблять термин «иностранец».

В юридической литературе понятие «иностранец» имеет неоднозначное толкование. Некоторые авторы, например Л.Н. Галенская, трактуют термин «иностранец» как иностранный гражданин и лицо без гражданства.  Под иностранным гражданином Л.Н. Галенская подразумевает лицо, которое не является гражданином данного государства или же не имеет гражданства какого-либо государства. М.М. Богуславский и С.С. Гридин иностранцами считают как иностранных граждан, так и лица без гражданства³⁹. А.А. Рубанов под иностранцами подразумевает всех лиц, находящихся на территории  какого-либо государства, не являющихся его гражданами и состоящими в гражданстве другого государства⁴⁰.

По мнению Т.Н. Кирилловой, иностранцем является «лицо, имеющее постоянную политическую, экономическую и правовую связь с государством своего гражданства и находящееся во временной экономической и правовой связи с другими государствами»⁴¹. В данном случае напрашивается вывод, что постоянно проживающих в Российской Федерации иностранцев нельзя относить к этой категории, так как их экономическая и правовая связь с родным государством очень условна.

Согласно ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных  граждан в  Российской Федерации» от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства⁴².

Различие между иностранцами и лицами без гражданства в  основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти  к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания. На это обстоятельство указывает Н.В. Витрук, который пишет: «Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда один: он определяется тем  государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и правовой статус собственно иностранца. Последний определяется тем государством, на территории которого данное лицо пребывает как иностранный гражданин»⁴³.

Правовой статус –  это емкое понятие. Объем прав и обязанностей  общего правового статуса регулируется почти всеми отраслями права. Исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования каждой из отраслей права, допустимо говорить об отраслевом аспекте правового положения гражданина, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном и т.д. То же самое можно сказать и об иностранцах.

Основы правового статуса иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, определяются ст. 62 Конституции Российской Федерации, содержащей норму прямого действия: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами»⁴⁴.

В России в специальном  порядке регулирует правовое положение  и деятельность иностранных граждан  в Российской Федерации Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в  Российской Федерации» принятый Государственной Думой 21 июня 2002 года и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 года.

Статья 1 Федерального закона гласит, что данный закон определяет правовое положение иностранных граждан, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением им на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности⁴⁵.

Какие бывают иностранцы? Прежде всего, работодателю следует обратить внимание на то, что закон делит всех иностранных граждан, находящихся на территории России, на три группы. К первой группе относятся лица, временно пребывающие в нашей стране, во вторую входят временно проживающие на территории РФ, в третью - иностранцы, получившие в России вид на жительство (ст. 2). Для каждой из этих категорий предусматриваются особые основания пребывания или проживания в Российской Федерации.

Так, для временно пребывающих  иностранцев, как правило, необходима въездная виза (п. 1 ст. 5). Для временно проживающих граждан - разрешение (п. 1 ст. 6). А иностранцам, входящим в третью группу, закон предписывает иметь вид на жительство (п. 1 ст. 8).

Подробно о правовом режиме нахождения в России различных  категорий иностранных граждан  можно узнать, познакомившись с нормами главы I закона. Здесь же изложен порядок получения разрешительных документов (а также основания для отказа в их получении), срок действия этих документов, причины их аннулирования.

С учетом вышеизложенного  под понятием «иностранный гражданин» подразумевается лицо, которое состоит в гражданстве или подданстве иного государства, подтвержденном соответствующим документом, не является гражданином Российской Федерации или не имеет гражданства какого-либо другого государства. В понятиях «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» содержится объединяющий эти категории лиц признак – они не имеют гражданства Российской Федерации.

В течение срока действия  разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований  иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство иностранный гражданин должен подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается  иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия  вида на жительство данный срок может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.