Бюджетная система РФ

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. Органы законодательной (представительной) власти;
3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
4. Органы денежно-кредитного регулирования;
5. Органы государственного и муниципального финансового контроля;
6. Государственные целевые внебюджетные фонды;
7. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8. Иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия4

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчётов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджета.

Банк России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает  денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение)- это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и т.д.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счётные органы (Счётная палата РФ, контрольно – счётная палата субъёктов РФ, муниципальных образований) осуществляют контроль заисполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчётов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов5

Особыми бюджетными  полномочиями  наделено  Министерство финансов РФ, которое:

1. Составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов  
   бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. Разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
3. Осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество 
   с международными финансовыми организациями;
4. Ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего 
   долга РФ;
5. Осуществляет управление государственным долгом РФ;
6. Организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
7. Исполняет федеральный бюджет;
8. Осуществляет предварительный и текущий контроль над исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
9. Составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
10. Составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
11. Представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
12. Открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные 
    счета получателей бюджетных средств;
13. Обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов 
    об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, 
    связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;
14. Получает от организаций сведения об операциях с 
    бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;6

Бюджетные полномочия Банка России:

1. Банк России совместно  с Правительством Российской  Федерации разрабатывает и представляет  на рассмотрение Государственной  Думы основные направления денежно-кредитной  политики.

2. Банк России обслуживает  счета бюджетов.

3. Банк России осуществляет  функции генерального агента  по государственным ценным бумагам  Российской Федерации.

2.Характеристика стадий бюджетного процесса

2.1. Стадия составления  бюджета.

(приложение 2)

Процесс разработки включает:

1. Разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов;
2. Составление и оглашение бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
3. Разработка проекта законов о бюджете;
4. Представление пакета документов в законодательные органы.7

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ и субъектов РФ, правовыми актами органов власти местного самоуправления.8

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на государственные или муниципальные услуги, а также в соответствии с другими нормами (нормативами).

Разработкой проектов бюджетов занимаются Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения:

1. О действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
2. О нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
3. О предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
4. О видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;
5. О нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
6. О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление бюджета основывается на следующих источниках: законодательных и нормативных материалов представительных и исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ местных органов самоуправления; финансовых планов исполнительных органов власти, министерств и ведомств РФ и административных образований; финансовых планов предприятий и организаций государственного сектора; плановых материалов государственных финансовых институтов – МНС РФ, ГТК РФ, государственных внебюджетных фондов и т.д.; программ и прогнозов социально-экономического развития РФ и административно-территориальных образований; программ и прогнозов финансовой деятельности предприятий и организаций негосударственного сектора; других законодательных, нормативных и статистических материалов.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год осуществляется с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом Федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Составление бюджета основывается:

1. На Бюджетном послании Президента РФ;
2. На прогнозе социально-экономического развития;
3. На основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
4. На прогнозе сводного финансового баланса;
5. На плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

1. Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
2. Предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;
3. Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
4. Оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
5. Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
6. Пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
7. Расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
8. Реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
9. Перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;
10. Методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
11. Основными показателями государственного оборонного заказа;
12. Отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;
13. Федеральной адресной инвестиционной программой;
14. Верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;
15. Верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
16. Проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
17. Проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
18. Проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
19. Предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;
20. Расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.