Сущность, цели и задачи пн. Участники

СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПН. УЧАСТНИКИ.

 

             Прокурорский надзор (ПН) — это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения К РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.

ПН — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности.

             ПН осуществляется от имени государства. Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных ОМСУ, S РФ или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности от всех них.

Содержание ПН:

1) выявление фактов несоблюдения К РФ и нарушений требований законов;

2) установление  виновных в правонарушениях;

3) принятие  мер к устранению правонарушений  и их предупреждению;

4) наказание  виновных.

Особенности (ПН):

1. самостоятельный специфический вид государственной деятельности, осуществляемый только прокуратурой: никакие иные органы не могут осуществлять ее функции;
2. осуществляется от имени РФ.

             Предмет: сфера общественных отношений, на регулирование которых направлена деятельность прокурора.

             Объект: ФЛ и ЮЛ, в отношении которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Не включаются в число объектов ПН: Президент РФ, Правительство РФ; Федеральное Собрание РФ.

Субъект: прокурор, проводящий проверку исполнения закона.

             Цель ПН: результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, а именно:

• обеспечение верховенства закона;
• обеспечение единства и укрепления законности;
• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Достижение целей (ПН) обеспечивается путем решения его задач:

1. Общие задачи: укрепление законности и охрана от всяких посягательств:

• закрепленного в К РФ, конституциях и уставах S РФ общественного и государственного строя;
• политических, трудовых, жилищных и др. личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных К РФ, конституциями и уставами S РФ;
• прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

2. Специальные задачи:

• обеспечение законности издаваемых нормативных актов,
• обеспечение точного исполнения законов указанными органами.

 

 

 

МЕСТО ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ОГВ.

 

Правовое регулирование ПН осуществляется К РФ (ст.129):

1. прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору;
2. Генпрокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента;
3. Прокуратуры S РФ назначаются Генпрокурором РФ по согласованию с ее субъектами;
4. Иные прокуратуры назначаются Генпрокурором РФ;
5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ.

Особое место среди всех НПА, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ». ФЗ закрепляет общие положения о прокуратуре, понятие прокуратуры и виды прокуратур, организацию деятельности органов прокуратуры, систем органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры, требования, предъявляемые к работе в данной сфере и т.д. 

Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется также УПК РФ, который закрепляет, что порядок уголовного судопроизводства является обязательным для органов прокуратуры, поскольку прокурор является государственным обвинителем. ГПК РФ указывает на участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурор является обязательным участником арбитражного процесса. АПК РФ устанавливает право на обращение в арбитражный суд Генпрокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Кроме названных НПА деятельность прокуратуры регулируется также следующими ФЗ: «О государственной гражданской службе РФ»; ФЗ «О государственной защите судей, д/л, правоохранительных и контролирующих органов»; Законом РФ «О полиции»; Законом «Об органах ФСБ»; Законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; Законом «О воинской обязанности и военной службе», Законом «О статусе военнослужащих» и т.д.

 

 

 

ОТРАСЛИ ПН, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

Отрасль ПН – это основное направление надзорной деятельности, характеризующееся особенностями предмета надзора, процедурами его осуществления, объемом и характером полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств.

К основным направлениям относятся:

1. общий надзор (надзор за исполнением законов);
2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3. надзор за исполнением закона органами осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие;
4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
5. надзор за соблюдением законов судебными приставами.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий. Существует единство в понимании и применении законов во всех направлениях прокурорского надзора. Такое единство выражается в единообразных формах организации и деятельности всех звеньев прокурорских органов в единстве целей; единстве средства реагирования на выявленные правонарушения (протест, представление, предостережение, постановление). Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего ОГВ. Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА ПН: ПРОКУРОР, ПРОКУРОРСКИЙ РАБОТНИК, МЕТОДИКА И ТАКТИКА НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

Тактика – это линия поведения прокурора, направленная на определение и реализацию методов наилучшей организации и осуществления ПН с учетом сложившейся обстановки для достижения наилучшего конечного результата. Тактика определяет общий, но наиболее целесообразный вариант поведения прокурора в конкретной ситуации. При этом тактика не является постоянной, она зависит от многих факторов.

Классификация тактики:

1. В зависимости от целей:
• правильно выбранная
• неправильно выбранная
2. В зависимости от стадий:

• тактика выявления нарушений (тактика проверки)

• тактика реагирования на выявленные нарушения закона

Методика ПН – это совокупность организационных, тактических и технических приемов и средств, применяемых для наибольшей эффективности осуществления ПН.

Содержание методики:

1. Методы – это способы и средства решения определенных задач.
2. Приемы  – это конкретное действие служащие определенной цели.

• организационные,
• тактические,
• технические.

Виды методик:

1. Общая – это совокупность общетеоретических положений прокурорского надзора в целом.
2. Отраслевая – совокупность теоретических положений осуществления прокурорского надзора по отдельным отраслям и направлениям.
3. Частная – это совокупность научного обоснованных методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, на конкретном объекте или в конкретном органе.

Прокурорский работник – все работники органов прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Прокурор – это ФЛ, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном ФЗ «О прокуратуре РФ», и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом высшего прокурора.

 

 

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ.

 

Принципы организации – это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки деятельности органов прокуратуры и основные предъявленные к ней требования.

Классификация принципов:

1. Общеправовые принципы:

• Принцип законности: деятельность прокурора направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми ОГВ РФ, ОГВ S РФ, ОМСУ, д/л, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения, а также на соответствие законов и иных нормативных актов объективным потребностям регулирования общественных отношений;

• Принцип гласности: открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, СМИ. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как одно из следствий — позволяет им обращаться в органы прокуратуры.
• Принцип справедливости.
• Принцип гуманности.
• Презумпция невиновности.

2. Специальные принципы:

• Принцип единства. Заключается в том, что:

— прокуратура — единый государственный орган. Создание и деят-ть на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются;

— каждая прокуратура выступает как представитель единого органа;

— единство целей и задач, стоящих перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;

— единые полномочия и правовые средства их реализации для устранения нарушений;

2) принцип централизации органов  прокуратуры. Характеризуется:

— подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

— прокуроры назначаются и освобождаются от обязанностей Генеральным прокурором и подотчетны ему;

— приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами;

— вышестоящий прокурор вправе изменить, отменить акты нижестоящего прокурора, за исключением случаев, указанных в законе, например кассационное представление не м.б. отменено вышестоящим прокурором;

3) принцип независимости. Данный  принцип заключается в том, .что органы прокуратуры осущ-ют свою деят-ть независимо от федеральных органов власти, от органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных объединений.

Все свои действия прокурор осущ-ет строго в соответствии с законом, на основании своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Воздействие на решение прокурора или на его деят-ть влечет уголовную ответ-ть.

Прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокурор и следователь не м.б. членами выборных и иных органов, не могут быть членами общественных объединений, которые преследуют политические цели, и участвовать в их деят-ти. Они не могут совмещать свою деят-ть с иной, оплачиваемой или безвозмездной деят-тью, кроме преподавательской, научной и творческой;

4) принцип взаимодействия с гос-ными  органами, общественными объединениями  и гражданами. Прокурор получает  информацию о нарушении закон-ства  от различных органов контроля, служб и граждан. Вместе с тем  он информирует органы о состоянии  законности.

Генеральный прокурор, его заместитель и др. прокуроры имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, Правительства РФ.