Сущность, цели и задачи пн. Участники

проверять соответствие законодательству правовых актов администрации;

отменять своим постановлением дисциплинарные взыскания, наложение в нарушение закона;

немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований и т.д.

Созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Осущ-ют надзор:

1)за соблюдением законов  в исправительных учреждениях  уголовно-исполнительной системы (УИС);

2)за администрацией этих  учреждений;

3)за специальными подразделениями  по обеспечению безопасности  объектов УИС;

Прокуроры наделены полномочиями по производству предварительного расследования преступлений совершенных лицами, содержащимися в исправительно-трудовых учреждениях УИС, а также преступлений по службе, совершенные работниками этих учреждений.

Прокуратуры особо режимных объектов созданы в целях охраны гос. тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых уст. Правительством РФ. Правовой статус прокуроров особо режимных объектов приравнен к правовому статусу прокуроров городов или районов по перечню предоставленных полномочий по установлению или устранению нарушений закона. Следователи этих прокуратур расследуют УД о преступлениях, соверш. на особо режимных объектах. Эти прокуратуры нах. в непосредственном подчинении Ген. прокурора.

Прокуратуры особо режимных объектов созданы в целях охраны гос. тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых уст. Правительством РФ. Правовой статус прокуроров особо режимных объектов приравнен к правовому статусу прокуроров городов или районов по перечню предоставленных полномочий по установлению или устранению нарушений закона. Следователи этих прокуратур расследуют УД о преступлениях, соверш. на особо режимных объектах. Эти прокуратуры нах. в непосредственном подчинении Ген. прокурора.

31. Содержание организации  работы в органах прокуратуры, ее целевое назначение.

Вообще, организация – значит упорядоченность, установление необходимых соотношений и взаимосвязей между элементами целого. Организация работы в органах прок-ры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию работы, деятельности прок-ры.

Т.о. содержание организации работы можно представить в виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему.

В первую внутрифункциональную подсистему входят: анализ дея-ти того или иного органа прок-ры; распределение обязанностей между прок работниками; организация труда; анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планирование работы; работа с кадрами; контроль и проверка исполнения; оценка работы прок работников; взаимодействие и координация дея-ти структурные единиц; руководство; принятие и реализация управленческих реше-ний.

Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме относятся: орга-низация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осущ. ОРД, дознание и предв. следствие, исполнением уг наказания, исполнени-ем законов суд приставами, участие прокурора в рассмотрении дел судами, расследования преступлений, взаимодействия с др. органа-ми, координации дея-ти правоохр органов по борьбе с преступно-стью, участия в правотворческой дея-ти, м\н сотрудничества, работы с обращениями граждан и работы по предупреждению преступлений и др. правонарушений.

Третью, вспомогательную, подсистему составляют: делопроиз-водство, организация и ведение учета, отчетности, систематизации зак-ва, материально технического и финансового обеспечения.

Управление в органах прокуратуры осуществляется с использо-ванием зонального и предметного принципов. Организация работы в аппаратах органов прокуратуры, в отделах и управлениях по зональ-ному принципу  означает, что весь объем этой работы распределяет-ся между штатными сотрудниками по территориальным «зонам» (группам субъектов РФ; групп территорий органов местного самоуправления' - для районных, городских прокуратур ). Конкрет-ный состав «зон» в каждом подразделении аппаратов прокуратур определяется распоряжением соответствующего руководителя подразделения данной прокуратуры с учетом социально-экономической, демографической, криминологической и иных характеристик этих регионов, состояния законности, численности штатных сотрудников подразделения. В соответствии с предметным принципом организации работы в генеральной прокуратуре, в под-разделениях прокуратур субъектов РФ в пределах их функциональ-ной (отраслевой) компетенции выделяются приоритеты деятельности в определенных сферах правовых отношений ( в сфере приватизации, экологии, налоговых, банковских и иных отношений). Предметы ведения в качестве приоритетных для проведения обобщений и принятия необходимых мер прокурорского реагирования выделяют-ся на основе комплексных анализов, с учетом их воздействия на состояние законности и правопорядка. Определение «зон» и «пред-метов ведения» для прокурорских работников подразделений проку-ратур оформляется приказом соответствующего прокурора.

32. Распределение обязанностей  в органах прокуратуры.

Оптимальная организация работы предполагает надлежащую расстановку кадров, т.е. правильное распределение поручений. В органах прокуратуры необходимо четкое разделение труда, чтобы каждое должностное лицо знало свою работу. Лишь при этом условии возможно квалифицированное, ответственное выполнение ф-ций.

Распределение поручений — четкое определение служебных обязанностей каждого должностного лица, входящего в состав прокурорского органа. При этом учитываются деловые качества, интересы работников, а также специфика поручений, распределение которых зависит от объема работы и количества работников. Основное правило конкретизации служебных обязанностей: распределению подлежит вся работа между наличным составом должностных лиц. Штатный состав работников м.б. большим, но порой не все находятся на службе: одни — в отпусках, другие — на учебе, третьи — на больничном. Однако работа должна выполняться в полном объеме, и потому обязанности отсутствующих возлагаются на работающих. Объем работы того или иного прокурорского органа зависит от численности населения и состояния законности в регионе, ибо чем выше численность, тем больше совершается правонарушений. Соответственно составляется и штатное расписание конкретного прокурорского органа (в одном количество работников больше, в другом — меньше). Вышестоящие прокуратуры определяют объем работы нижестоящих в соответствии со статистической отчетностью последних.

В основу распределения поручений положен принцип отраслевой специализации. С учетом особенностей правового статуса многочисленных и различных по своему положению поднадзорных субъектов образовались отрасли прокурорского надзора. В соответствии с этим происходит и распределение поручений: за каждым работником или за группой (в зависимости от численного состава) закрепляется конкретная отрасль надзорной деятельности.

В районных, городских прокуратурах распределение поручений зависит также от штатного состава прокуроров и объема работы по конкретной отрасли надзора. Особенной сложностью отличаются надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, участие в рассмотрении судами уголовных дел. Эти отрасли обычно закрепляются за наиболее квалифицированными работниками. Так, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, за расследованием уголовных дел следователями прокуратуры осущ-ет прокурор района, города. Заместителю или старшему помощнику поручается надзор за расследованием уголовных дел отделами внутренних дел, налоговой полицией. Прокуроры, возглавляющие районные, городские прокуратуры, могут иметь двух заместителей. Одному поручается надзор за расследованием преступлений следователями прокуратуры, другому — надзор за производством дознания, предварительного следствия, досудебной подготовкой материалов или протокольной формой расследования органами милиции, налоговой полицией. Данный надзор может осуществлять и сам прокурор района, города.

При распределении поручений необходимо учитывать два вида полномочий: непередаваемые и передаваемые. Непередаваемые полномочия прокурор района, города реализует только лично. Это полномочия по санкционированию арестов, обысков, продлению сроков расследования и сроков содержания под стражей, осущ-нию надзора за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деят-ть. Если надзор за расследованием преступлений органом милиции возложен на помощника прокурора, то он не имеет права утверждать обвинительные заключения, давать согласие на прекращение производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям ибо это прерогатива гор(рай)прокурора. Все другие полномочия по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия — передаваемые. Они выполняются заместителями или помощниками прокурора района, города самостоятельно.

Распределение поручений оформляется приказом прокурора района, города и доводится до сведения всех должностных лиц.

В нем подробно перечисляются служебные обязанности каждого работника.

В аппаратах областных, краевых, республиканских прокуратур распределение поручений происходит по предметно-зональному принципу. Как и в районных, городских прокуратурах, предметность выражается в определении служебных обязанностей работников по отраслям прокурорского надзора, но не допускается совмещение нескольких функций. В полной мере проявляется отраслевая специализация. Ввиду большого штатного состава каждая отрасль закрепляется за группой работников, а группы объединяются в управления, отделы.

Все основные структурные подразделения созданы по отраслям надзорной деят-ти. Надзор за расследованием уголовных дел осущ-ется следственным управлением, участие в рассмотрении их судами обеспечивается управлением по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам. Образованы отделы по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних.

В Законе о прокуратуре РФ не указана такая отрасль, как общий надзор, но она реально существует и в аппарате областных, краевых, республиканских прокуратур представлена четырьмя отделами: по надзору за исполнением законов в экономике и предпринимательской деят-ти; по надзору за исполнением законов в социальной сфере; по надзору за соблюдением закон-льства об административных правонарушениях; по надзору за исполнением природоохранного закон-льства. В Генеральной прокуратуре создано Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов (в социальной сфере, сфере экономики, предпринимательской деят-ти и экологии).

В структуре прокуратур областей, краев, республик имеются и другие подразделения, выполняющие по отношению к перечисленным организационно-управленческие ф-ции. К ним относятся отделы кадров, писем и приема граждан, общего и особого делопроизводства, планирования труда, финансового, бухгалтерского учета, отчетности.

Главным в распределении поручений является разграничение их в отраслевых структурных подразделениях. Самое крупное структурное подразделение — следственное управление, в штате которого насчитывается более 50 работников. Такой кадровый состав обусловлен большим объемом и сложностью работы. Главное назначение данного органа — надзор за исполнением законов, органами дознания и предварительного следствия, расследование же уголовных дел составляет лишь часть его деят-ти. Соответственно, наименование этого структурного подразделения не совсем точно. В следственном управлении пять отделов: два по надзору за следствием и дознанием; по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деят-тью; по расследованию особо важных уголовных дел; методико-криминалистический отдел.

Если распределение поручений между отраслевыми подразделениями происходит по предметному принципу, то внутри их они распределяются по зональному. Вся тер-рия области, края, республики подразделяется на зоны (в одну зону может входить несколько районов, городов). За каждым работником закреплена своя зона, в пределах которой он осущ-ет возложенные на него полномочия. В различных структурных подразделениях величина зоны зависит от штата должностных лиц. Т.к. в следственном управлении имеются два отдела по надзору за исполнением законов органами дознания, тер-рия области (края, республики) делится на две большие зоны, закрепляемые за ними. Каждая зона подразделяется на более мелкие участки по количеству работников отдела, а прокуроры, за которыми они закреплены, именуются зональными. Таким же образом распределяются поручения и в остальных отделах.

В управлении по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам существуют три отдела: гос-ных обвинителей, кассационный и надзорный. Обязанности между прокурорами распределяются также по зональному принципу. Прокуроры первого отдела поддерживают в судах гос-ное обвинение по уголовным делам о преступлениях, совершенных в их зонах; кассационного — проверяют законность и обоснованность не вступивших в законную силу постановлений, вынесенных судами, находящимися в их зонах. Эти же прокуроры в судах второй инстанции участвуют в рассмотрении кассационных и частных жалоб и протестов, принесенных на указанные постановления. Прокуроры надзорного отдела рассматривают жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления, вынесенные судами, расположенными на территории закрепленной за ними зоны. При необходимости они составляют проекты надзорных протестов и направляют их вместе с материалами уголовного дела прокурору области, края, республики.