Сущность, цели и задачи пн. Участники

 

 

8. Участие прокуратуры  в правотворческой деят-ти.

Участие прокуроров в правотворческой деят-ти характеризуется единством мотива; целей, задач, принципов; участников правотворчества; основных организационных форм участия в ней прокуроров. Участвуя в правотворческой деят-ти, прокуроры одновременно обеспечивают верховенство законов. Принятие всеми представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления НПА в строгом соответствии с нормами межд-ного права, Конституцией РФ и ФЗ-ми, а именно на это направлена правотворческая деят-ть прокуроров, предупреждает нарушения прав граждан, охраняемых законом интересов общества и гос-ва, способствует повышению авторитета органов власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка. Участвуя в правотворчестве, прокуроры одновременно осущ-ют правозащитную деят-ть. Немаловажное значение имеет освещение прокурорами правотворческой деят-ти в средствах массовой информации. Тем самым население получает оперативные и достоверные сведения о совершенствовании правового регулирования в различных сферах гос-ной и общественной жизни.

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура принимает участие в правотворческой деят-ти. Под правотворчеством принято понимать специализированную деят-ть компетентных органов гос-ва по изданию НПА, а также по их упорядочению, приведению их в определенную систему. Т.о., видами правотворчества являются: а) выработка новых правовых норм; б) изменение действующего закон-ства; в) отмена устаревших норм права; г) систематизация закон-ства. Как вид деят-ти правотворчество осущ-ется в соответствии с определенными процедурами, установленными в законодательном порядке. Такой порядок, такая процедура именуется правотворческим процессом.

Формы:

1) внесение прокурорами  предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов  и иных НПА.

2) участие прокуроров  в рассмотрении представительными  и исполнительными органами внесенных  ими протестов, представлений и  информации

3) участие прокуроров  в заседаниях органов, на которых  обсуждаются проекты законов  и др. нормативных актов

4) проведение прокурорами  правовой экспертизы проектов  законов и иных нормативных  актов

5) подготовка прокурорами  проектов нормативных актов

Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти гос-ва также относится к организационным направлениям. При осуществлении (ПН) не только вскрываются нарушения законности, но и обнаруживается несовершенство закон-ства, которое может «стареть», не соответствовать хар-ру складывающихся в обществе отношений и тем самым побуждать к его нарушению. В связи с этим прокуроры обязаны принимать меры по совершенствованию закон-ства путем обращения к компетентным органам с предложениями об изменении, дополнении или даже об отмене нормативных актов, не соответствующих конкретным условиям. Подобная инициатива может исходить от прокуроров всех уровней начиная от Генерального прокурора РФ и кончая прокурорами районов и городов. Они могут участвовать в разработке проектов законов, др. нормативных актов различными органами власти. Если возникает необходимость, прокуроры вправе обратиться в любой компетентный орган с предложением о принятии того или иного нормативного акта.

 

 

 

13. Общие принципы организации  и деят-ти прокуратуры (законность, гласность).

Общеорганизационные — принципы, присущие организации и деятельности всех государственных органов (в том числе прокурорских).

Принцип законности в деятельности прокуратуры означает, что деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения, а также на соответствие законов и иных нормативных актов объективным потребностям регулирования общественных отношений;

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как одно из следствий — позволяет им обращаться в органы прокуратуры.

 

14. Специфические принципы  организации и деят-ти прокуратуры.

Принципы — это основополагающие положения, на которых базируется организация и деят-ть органов прокуратуры РФ.

Все принципы можно поделить на:

— общеправовые;

— специальные.

К специальным принципам относятся:

1) принцип единства. Заключается  в том, что:

— прокуратура — единый гос-ный орган. Создание и деят-ть на тер-рии РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются;

— каждая прокуратура выступает как представитель единого органа;

— единство целей и задач, стоящих перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;

— единые полномочия и правовые средства их реализации для устранения нарушений;

Принцип единства означает общность целей и задач осущ-ния надзора в стране, выражается в единстве форм и методов организации и деят-ти органов прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений и предполагает наделение прокуроров едиными полномочиями и правовыми средствами их осущ-ния в пределах установленной законом компетенции.

Принцип единства означает и то, что действующие на тер-рии РФ тер-риальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему органов, организация и деят-ть которых осущ-ется на основе единого для всех звеньев прокуратуры закон-ства.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления об устранении нарушений закона и т.д., что служит повышению персональной ответ-ти прокуроров за принимаемые ими решения.

Кроме единоличного разрешения вопросов в системе прокуратуры предусмотрено и коллегиальное обсуждение и решение вопросов прокурорского надзора. В этих целях в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним созданы и действуют коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деят-ти прокуратур.

2) принцип централизации  органов прокуратуры. Характеризуется:

— подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

— прокуроры назначаются и освобождаются от обязанностей Генеральным прокурором и подотчетны ему;

— приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами;

— вышестоящий прокурор вправе изменить, отменить акты нижестоящего прокурора, за исключением случаев, указанных в законе, например кассационное представление не м.б. отменено вышестоящим прокурором;

Организация прокуратуры на основе принципа централизации включает и установленный порядок назначения прокуроров. Прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур (прокуратур на местах) назначаются Генеральным прокурором РФ. Назначение на должность прокуроров субъектов РФ осущ-ется Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти этих субъектов. Исходя из принципа централизации, руководство и контроль за работой подчиненных прокуроров обязан осуществлять вышестоящий прокурор.

3) принцип независимости. Данный принцип заключается в  том, что органы прокуратуры осущ-ют  свою деят-ть независимо от  федеральных органов власти, от  органов субъектов РФ и органов  местного самоуправления, общественных  объединений.

Все свои действия прокурор осущ-ет строго в соответствии с законом, на основании своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Воздействие на решение прокурора или на его деят-ть влечет уголовную ответ-ть.

Прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокурор и следователь не м.б. членами выборных и иных органов, не м.б. членами общественных объединений, которые преследуют политические цели, и участвовать в их деят-ти. Они не могут совмещать свою деят-ть с иной, оплачиваемой или безвозмездной деят-тью, кроме преподавательской, научной и творческой;

Реализация принципа независимости органов прокуратуры осущ-ется их организационным построением; установленным порядком назначения прокуроров; определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров; порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов (финансирование всех органов прокуратуры осущ-ется за счет средств федерального бюджета независимо от бюджета местных органов); материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры

4) принцип взаимодействия  с гос-ными органами, общественными  объединениями и гражданами. Прокурор  получает информацию о нарушении  закон-ства от различных органов  контроля, служб и граждан. Вместе  с тем он информирует органы  о состоянии законности.

Ген. прокурор, его заместитель и др. прокуроры имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, Правительства РФ.

Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры

Зональный (тер-риальный) принцип предусматривает организацию деят-ти прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным тер-риям (тер-риальным зонам) Напр.: в Генпрокуратуре в зависимости от объема работы в состав тер-риальной зоны включаются прокуратуры одного ил нескольких субъектов Федерации.

В процессе осущ-ния своей деят-ти зональный прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержаться док-ты, находящиеся на исполнении. Отражаются недочеты и ошибки, а также отмечаются сведения о положительном опыте работы.

Предметный принцип связан с предметом деят-ти прокурора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету ведения).

В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметом ведения).

Вопрос о распределении обязанностей в  органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметными принципами организуется прокурором-руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением или приказом. Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и др. данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др. материалы).

 

15. Принцип независимости  прокуратуры.

Принцип независимости заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений и руководствуются законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Реализация принципа независимости органов прокуратуры осуществляется их организационным построением; установленным порядком назначения прокуроров; определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров; порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов (финансирование всех органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета независимо от бюджета местных органов); материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры.

Все свои действия прокурор осуществляет строго в соответствии с законом, на основании своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Воздействие на решение прокурора или на его деятельность влечет уголовную ответственность.

Прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокурор и следователь не могут быть членами выборных и иных органов, не могут быть членами общественных объединений, которые преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности. Они не могут совмещать свою деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

 

16. Принципы централизма  и единства прокурорского надзора  в организации и деят-ти органов  прокуратуры.

Принцип централизации характеризует организацию системы Прокуратуры. Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения и соблюдения единой законности на всей территории страны, единых требований осуществления прокурорского надзора во всех административно-территориальных единицах.

Централизация системы органов прокуратуры выражается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а

всех прокуроров – Генеральному прокурору РФ, возглавляющему систему органов прокуратуры, т.е. подчиненность идет

только по вертикали.

Организация прокуратуры на основе принципа централизации включает и установленный порядок назначения прокуроров. Прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур (прокуратур на местах) назначаются Генеральным прокурором РФ. Назначение на должность прокуроров субъектов РФ осуществляется Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти этих субъектов.