Конституционное право в зарубежных странах, как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина

 

 

Требования, предъявляемые к личности монарха:

• ценз гражданства (ст. 19 К Монако - наследование трона возможно только лицом, имеющим гражданство Монако)
• религиозный - ст. 4 К Норвежского королевства, в К Дании 1953 г., Швеция
• ценз оседлости - Новрегия (король обязан проживать в стране не менее 6 месяцев в году)
• возрастной ценз - для вступления на престол: 16 лет - Марокко, 18 лет - Люксембург, Монако, 21 год - Бельгия, 30 лет - Кувейт
• лицо должно родиться от законного брака - Дания
• лицо должно быть потомком определённого рода - Кувейт, Монако
• Кувейт - эмир должен обладать крепким здоровьем, законный сын, отец - араб

 

С занятием престола монархом связан особый обряд коронации. В н.вр. коронация обычно осуществляется в Парламенте. При вступлении на трон в некоторых государствах, например в Люксембурге, монарх приносит присягу в присутствии депутатов Парламента.

Очень часто есть запрет (Испания) вступать в брак в отношении лиц  потенциальных наследников, без разрешения Парламента, монарха... ( В Великобритании тоже так раньше было, сейчас такого нет)

 

(3)

Порядок избрания: срок полномочий Президента в ЗС составляет:

4 г - Латвия, США, Болгария, Румыния  до 2003г., России до 2008г.;

5 лет - ФРГ, Греция, Португалия, Армения, Польша, в Румныии с 2003 г, во Франции с 2000 г.;

6 лет - Австрия, Финляндия, Росиия с 2002 г.;

7 лет - в Италии, Иралндии, Турции, во Франции до 2000 г.

В одних государствах возможно занятие поста П не более 2-х сроков (ФРГ, США); в иных - не более двух сроков подряд (РФ, Франция с 2008 г., Болгария); в других - таких ограничений нет вообще (Италия, Венесуэла после 2009г референдума, Азербайджан после 2009 г реф, Кипр, Мальта, Исландия, Сирия до 2012, в Египте до 2010 г.)

В отдельных ЗС пост П одно и то же лицо не может занимать более 1 срока (Парагвай, Мексика)

 

Требования. предъявляемые к кандидатам в П в ЗС:

1. Гражданства
2. Возрастной
3. Оседлости
4. Служба в армии
5. Моральный – Ирак
6. Религиозный  - Иран
7. Образовательный – Турция
8. Языковой – Кыргызстан, Украина

 

Способы избрания президента:

1. Парламентом – в Чехии до 2012, в Турции до 2007, Албания, Эстония.
2. Избрание путём косвенных выборов, т.е. определённой коллегией – США, Индия, ФРГ, Италия
3. Избрание, непосредственно избирателями, Штольпе – финский учёный:
1. Большинством голосов – 50 % +1  - Монголия
2. Квалифицированным большинством – 2/3 в Азербайджане 2003.
3. Системой исключения – Франция
4. Альтернативное голосование – в 1 туре избирается кандидат, получивший установленный законом процент голосов (40-45%), если следующий за ним по численности голосов кандидат набирает незначительный процент (10-12%) – Доминиканская Республика, Коста-Рика.
5. Утверждающий вариант – когда избиратель может голосовать за несколько кандидатов, отдавая все голоса одному или распределят их между несколькими кандидатами, по своему желанию – Шри-Ланка.
4. Референдум – использовался, до 2010 года в Египте, до 2003 – Ирак, до 2012 в Сирии.

 

Торжественное вступление президента в должность именуется инаугурация. Принесение присяги президентом – это составная часть вступления в должность.

 

Отказ от принесения присяги или принесение присяги с оговоркой расценивается, как недействительность выборов.

 

 

 

Полномочия П ЗС: 
 1 - Представительские полномочия - П представляет государство внтури страны, на международной арене (на М/а он действует ex officio); обладает легационным правом - право назначения и отызва дипломатических представителей, а также право принимать вверительные и отзывные грамоты полсов иностранных государств.

 

2 - Полномочия  П в сфере взаимоотношений с исполнительной властью - П участвует в формировании Прв ( в Прл республиках П формально назначает Прв, которое располагает поддержкой прл большинства (ФРГ), в П республиках он самостоятельно назнчает Прв (Грузия, Туркменистан), в смешанных республиках формирует Прв самостоятельно с учётом партийной расстановки сил в Прл (Франция).

 

3 - Участие  П в деятельности Прв - наблюдается в П и смешанных республиках, П председательствуют на заседаниях Прв

 

4 - Полномочия  П в сфере взаимоотношений с законодательной ветвью власти:

• полномочия, связанные с деятельностью Прл

(1. назначение даты Прл выборов (Болгария);

  2. созыв Прл (Греция);

  3. роспуск Прл (в смешанных и Прл республиках) - право роспуска ограничено по времени и по основаниям, к распространённым ограничениям относятся запрещение роспуска Прл в течение определённого срока до или после Прл выборов (во Франции в течение года, Чехия - нижнюю палату нельзся распускать в последние 3 месяца срока полномочий П), может также предусматриваться ограничение общего числа роспуска Прл (Румыния только 1 раз в течение года), некоторые К (Франции, России, Польши) запрещают роспускса Прл во время ч/п--основания для роспуска Прл могут быть разнообразны: выражение вотума недоверия Прв, отказ дачи согласия на назначение Премьер-министра (трижды в РФ), в К Украины - если в течении 300 дней пленарны заседания Верховной Рады не могут начаться, может распустить Прл, в К Казахстана - нижняя палата Прл мб распущена в случае политического кризиса, в результате непреодолимого кризиса и т.д., в Кыргызстане - няжняя палата мб распщуена в случае отрицательного заключения КС по выдвинутому обвинению в отношении П

• полномочия, связанные с самим законодательным процессом

( 1. право законодательной  инициативы (Россия, Польшая, Венгрия,

  2. П подписывает или промульгирует законы - промульгация - подписание, удостоверение закона и дача указания о его опубликовании и исполнении (в Франции (акт промульгации в форме Декрета), Латвии, 10 дней США, 12 дней - Россия, Туркменистан, 15 дней - Фрацния, Украинв, 20 дней - Португалия, 21 - Армения, 30 Польша, 56 - Азербайджан;

  3. Право вето П - право ГГ отклонить з, принятый Прл, но не вступивший в силу

Классификация право вето

1. В зависимости от того, является ли окончательным отклонение закона ГГ:  
   - абсолютное - носит окончательный характер, принадлежит обычно главам монархий, но и в П республиках (Азербайджан) 
   - отлагательное - мб преодолено Прл в установленном законом порядке (главы всех республик обладают таким правом)
2. В зависимости от того, распространяется ли вето на весь закон либо на его часть: 
   - полное (Россия, США) 
   - выборочное (частичное, постатейное) (Франция)
3. В зависимости от того, насколько усложнена процедура преодоления вето: 
   - простое - преодолевается простым (т.е. абсолютным) большинством голосов членов Прла (Франция) 
   - сложное - предусмотрена особая процедура преодоления вето: чаще всего необходимо квалифицированное большинство - 2/3 - Прл (США), либо иным составом Прл (Финляндия)
4. В зависимости от того, каким субъектом налагется вето: 
   - индивидуальное - один человек налагает 
   - коллективное - Совмин во главе с П имеет право наложить вето на закон (Колумбия); право вето должно быть реализовано и Президентом, и Вице-президентом (Кипр)
5. - "активное" вето П = отлагательному вето - П возвращает з и оно мб преодолен Прл 
   - "пассивное" вето П - П не совершает никаких действий - П не подписывает закон, не возвращает его на повторное рассмотрение в Прл, а закон через определённое время считается подписанным и вступает в силу (у нас 1 раз - 1997 г было такое применено - П был не согласен с поправками в УПК)
6. в зависимости от возможности повторного применеия вето к одному и тому же щакону: разовое (албания), повторное (Украина - 1997 г. об исполняющем полномочия П - 7 раз право вето преодолевала Верховная Рада)
7. в зависимости от того ограничено или нет право отлагательного вето: в отношении любых законов, либо нельзя применить вето в отношении з о внесении изме и дополн К (Туркменистан)

 

Особой разновидносью выступает карманное вето П - проистекает из К США - суть: если З принимается Конгрессом и передаётся на подпись П, в последние 10 дней до окончания сессии ... П может его не подписать и не вернуть в Конгресс, З считается не вступившим в силу.......дисконтинуитет - принцип непреемственности: этот З не будет действовать, а на следующей сессии он рассматривается с самого начала

 

5 - Полномочия  в судебной сфере

1. назначение судей - США - судедй ВС с согласия Сената
2. осуществеление права помилования (квазисудебные полномочия) - монрахическое по своему происхождению, но сейчас и в республиках
3. предсдедательствование в высших консультативных учреждениях, ведающих вопросами, относящимися к судейскому корпусу (во Франции П до 2008 гю возглавлял Высший совет магистратуры)

 

6 - Полномочия  П в области безопасности и обороны - ГГ является верховным главнокомандующим во многих государствах; назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания,  возглавляет совещательный орган по вопросам безопасности; полномочия по введению военного положения/чрезвычайного положения (Франция, США); право осуществлять вооружённую интервенцию (США по З 1973 г.); право объявить о полной или частичной мобилизации в стране (Румыния)

 

7 - Иные  полномочия

 

Иммунитеты ГГ:

- непрокоснвенность П - невозможность применить в отношении П физическое или психическое насилие, невозможность задержать, обыскать, арестовать П, привлечь его к любому виду юридической ответственности, пока он состоит в должности П (распространяетс яи на его переписку, жилое помещение, если пребывает за пределами страны на официальном визите, только на срок полномочйи распространяется); в отдельных ЗС и на эксП (Казахстан (Закон о первом П ), Кыргызстан, РФ с 2000 года относительная непркиосновенность, т.е можно снять непркиосновенность, преодолев определённые барьеры)

Политическая неответственность - П не несёт ответственности за свою политику (но это всё бльше склоняется к ответственности п перед народом)

Неприкосновенность не означает невозможность привлечения П к ответственности

 Основной формой ответственности  П является импичмент. Можно выделить 3 разновидности импичмента:

1 - парламентская форма  импичмента - США, РФ (ВС + КС)

2 - парламентско-судебная  форма - Италия, ФРГ

3 - парламентско-плебисцитарная  форма - инициирует Прл, а решение принимает народ на референдуме (румыния, Исландия)

В отдельных ЗС бывшие П пожизненно занимают должности в Сенате (Италия в органах Кк, Казахстан)

 

основания досрочного прекращения полномочия в ЗС:

• смерть
• отстранение от должности по состоянию здоровья (Казахстан, Россия)
• отставка ( в форме добровольного действия)
• смещение с должности - европа, 2005 год - в отношении П Литвы Паксова

 

3.Внутренняя организация  парламента и порядок его деятельности.

Элементы:

1. Руководящие органы палат  - могут быть 2 видов:
1. Индивидуальные – в большинстве ЗС, которые избираются председатели палат парламента – США, Великобритания – спикер, Тальмар – Швеция, Маршал – Польша.
2. Коллегиальные – в ЗС, коллегиальный орган в социалистических государствах, который осуществляет функции по руководству парламента, в странах западной европы, подобный коллегиальный орган выполняет вспомогательные функции

Руководящие органы палат парламента формируется:

• На период сессии (Португалия, Бельгия)
• На весь срок полномочий  - Франция, США

Полномочия председателя палаты парламента обусловлены моделью существующей в государстве. Можно выделить 2 модели правового статуса председателя парламента:

• «сильного» председателя парламента – она предполагает у председателя наличие следующих полномочий – Великобритания:
• Полномочия связанные с законодательным процессом
• Приём «гильотина» – предполагает, что председатель, закрывает прения по законопроекту в строго установленное время, даже если не выступили все желающие
• Приём «кенгуру» - председатель, по своему усмотрению ставит на голосование поправки к закону.
• Сильный председатель имеет право привлекать депутатов к дисциплинарной ответственности и применять меру дисциплинарного взыскания.
• «слабого» председателя парламента – более распространена в ЗС  - при этой модели – его полномочия сводятся к:
• Ведению заседаний
• Обеспечение охраны парламента
• Представительство парламента.

Италия, Германия.

2. Постоянная депутация – это орган, который избирается в каждой палате парламента и обеспечивает осуществление полномочий парламента – Испания.
3. Специальное ДЛ – Квесторы – это ДЛ избираемые из числа депутатского корпуса, которые руководят деятельностью финансовых и административных служб в парламенте.
4. Секретари – которые осущестлвяю контроль за ведением делопроизводства  в парламенте, в редких случаях они удостоверяют своей подписью тексты законом принятых в парламенте
5. Ко
6. Комиссии – комитеты – разгарничиваются
1. По времения действия
1. Постоянные
1. Специальзированные – имеют строго определённую предметную компитенцию
2. Неспециализированные – не имеют строго определённой компитенции
2. Временные