Конституционное право в зарубежных странах, как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина

Конституционное право зарубежных стран – Масловская Татьяна Станиславовна - лектор

Литература:

1. Василевич Г.А., Кондратович Н.М., Приходько Л.А., - КПЗС – Минск, 2006 г.
2. Чиркин В.Е. – КПЗС – Москва, 2008 г.
3. КПЗС – под редакцией Б.А. Страшуна том 1,2 – общая часть – Москва – 2001 год, Том 3 – особенная часть, страны Европы – Москва, 2002, Том 4 – особенная часть – страны Америки и Азии – Москва, 2003.
4. Чудаков М.Ф. – Конституционное (государственное) ПЗС – Минск, 2001 и др.
5. Кондратович Н.М.  – КПЗС – Минск – 2013 год.

НПА:

1. Конституции стран, которые будем изучать. Garant.ru
2. Конституции зарубежных стран – под редакцией В.В. Маклакова  - 2008, Москва
3. Конституции государств Европы в 3 томах – под ред. Л.А. Окунькова – Москва, 2001
4. Конституции Государств Америки в 3 томах – под ред. Проф. Т. Я. Хабриева - Москва , 2006
5. Конституции государств Азии - под ред. Проф. Т. Я. Хабриева – Москва, 2011
6. Конституции стран СНГ и Балтии – Москва 1999 год и другие издания. – под ред. Андреевой

Тема 1: «Конституционное право в зарубежных странах, как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина»

1. Понятие КП как отрасли права.
2. Система КП в зарубежных странах
3. Источники КП в ЗС.
4. КП как наука и учебная дисциплина

1. Понятие КП как отрасли права.

Французский профессор Жан-Поль Жакке определяет КП след образом: «КП своим предметом имеет юридическое обрамление политических отношений, основное содержание которых составляет власть».

КП Зарубежной Страны – это основная отрасль её национальной системы права (часть публичного права) представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя, основы правового положения личности, основные принципы организации и деятельности системы государственных органов, избирательную систему и другие, признаваемые важнейшими в данном государстве правовые институты.

Для конституционного права присущ императивный метод.

КПО – это ОО, участники, которых юридически взаимосвязаны правами и обязанностями, установленными нормами КП.

Важнейшим элементам КПО являются субъекты.

Субъектами КПО в ЗС выступают:

1. Народ (нация).
2. Государство
3. Субъекты федерации
4. Автономное образование
5. Граждане, группы граждан, иностранные граждане, апатриды или ЛБГ, лиц с множественным гражданством.
6. Общественные объединения, их союзы и ассоциации, политические партии их союзы, избирательные блоки.
7. Государственные органы (глава государства, конституционный суд, парламент, правительство, счётные палаты, контрольные палаты, органы для борьбы с коррупцией).
8. ДЛ – омбуцман (уполномоченные по правам человека, премьер-министр, спикер парламента).
9. Избиратели
10. Депутаты их объединения.
11. Церковь – в отдельных странах с государственной религией – Греция, конституция 1975 года.
12. СМИ – конституция республики польши
13. Трудовые коллективы (социальные страны).
14. АТЕ, органы местного самоуправления.

Классификация КПО по субъектному составу:

1. Отношения, возникающие между государством и народом – общенациональный референдум
2. Отношения между государством в целом и входящими в его состав частями, государственно подобными образованиями – федеративные отношения.
3. Отношения между гос-вом в целом и входящими в него автономными единицами – отношения автономии.
4. Отношения между государством и гражданами. По средствам реализации конституционных прав и свобод.
5. Отношения между государственными органами.
6. Отношения между государственными органами и ПП, другими общественными объединениями.
7. Отношения между государственными органами и депутатами. – обращение депутатов в гос.органы.
8. Отношения между депутатами и избирателями.
9. Отношения между государством и СМИ.
10. Отношения между церковью и государством.

 

2. Система КП в ЗС.

Система КП – представляет собой сложную совокупность взаимодействующих элементов, характеризующую его внутреннее строение.

К элементам системы КП – принципы, нормы и институты.

Принципы КП – это основополагающие начала, на основе которых осуществляется регулирование ОО.

Общие принципы – формулируются в начальных разделах К-ции, например в К-ции Болгарии 1991 года 1 глава называется основные начала; в К-ции Италии 1947 года 1 часть называется основные принципы.

К общим принципам: принцип народного суверенитета ч.2 ст. 1 К-ции Греции 1975 года; принцип народного представительства – в преамбуле К-ции Японии 1946 года; принцип разделения властей ст. 20 основного закона ФРГ; принцип равноправия ст.1 К-ции  королевства Нидерландов 1983; принцип хорошего управления ст. 1 К-ции Морока 2011 года; принцип субсидиарности – разделение ответственности и полномочий.

В социалистических странах следующие общие принципы – принцип руководящей роли марксиско-ленинской партии Кция СССр 1978, социалистический интернационализма, от каждого по способности, каждому по труду – к-ция 1976

Специальные принципы – принцип не ответственности президента, ст.4 Люксембурга 1868.

Нормы КП обладают определённой спецификой – связанные  с их содержанием, с их структурой , с источниками их закрепления, с их характером. Нормы – девизы (девиз Республика Конго – Справедливость, Мир, Труд – ст. 2005 год; республика Чан – единство! Работа! Прогресс! Королевства Морокко – Бог Родина Король), нормы дефиниции, нормы цели и нормы задачи.

Институты КП – представляют собой определённую совокупность норм, регулирующих сходные, однородные и взаимосвязанные ОО.

В юридической литературе выделяют несколько классификаций институтов Кп:

1. По содержанию:

• Институт главы государства

• Правового статуса личности
• Гражданства
• Институт законодательной власти
• Институт исполнительной власти
• Избирательное право
• Судебных основ
• Институт референдума
• Институт конституционного контроля (надзора)
• Институт конституционного строя
• Институт Местного управления

2. В зависимости от того могут ли институты КП быть разделены на более мелкие:

• Простые – гражданства
• Сложные – институт прав и свобод личности

Крупные институты КП чаще именуются под отрасли КП числу под отраслей:

• Парламентское право
• Избирательное право

 

3. Источники КП.

Под источниками КП понимают формы закрепления норм КП.

Классификация источников КП:

1. По форме:

• Писанные

• Неписанные

2. По уровню закрепления:

• Международные
• Национальные

3. По содержанию:

• формальные – источники в юридическом смысле слова
• материальные – условия жизни общества

4. В зависимости от частоты использования

• Традиционные – часто используются
• Нетрадиционные – не часто (религиозные источники, конституционные обычаи)

Источники КПЗС:

Первая группа источников – НПА. К их числу относиться:

1. Законы:

1. Конституция;

2. Конституционные законы:

• Законы, которые вносят изменения и (или) дополнения в конституцию – поправки Конституции США (27 поправок, последняя 1992);

• Законы, которые составляют некодифицированную Конституцию – Швеция ( 4 основных закона, которые имею конституционную силу), Израиль(12);
• Законы, принимаемые до принятия конституции – конституционные закон Франции от 3 июня 1958 года – всеобщее голосование, разделение властей и др.

Особенности принятия конституционных законов:

1. Ограниченные круг субъектов права законодательной инициативы – президент и 150.000 граждан имеющие право законодательной инициативы – ст.97
2. Принятие конституционного закона, квалифицированным большинством голосов.
3. В федеративных государствах требуется ратификация конституционного закона субъектами федерации.

 

3. Органические законы – это законы, которые принимаются по прямому предписанию конституции и уточняют условия применения конституционных норм в определённых областях. – Франция, Испании, Румыния.

Особенности их принятия :

1. Ограничен круг субъектов права законодательной инициативы
2. Как правило, они подлежат обязательному, предварительному конституционному контролю (Франция – ст. 46 конституции).

 

4. Ординарные (простые, текущие) – они регулируют отдельные вопросы государственной или общественной жизни. Ординарные законы принимаются парламентом, в обычной законодательной форме, простым большинством- -50% + 1 от всего числа – они могут быть приняты на референдуме (референдарные законы). К-ции Франции – 160 отсылок.
5. Чрезвычайные законы – это законы принимаемы парламентом,  как правило, в порядке той же процедуры, что и обычные законы, но обладающие большей юридической силой, чем иные законы, включая конституцию. (нарушающие конституцию законы).  – несколько стран Азии (Шри-Ланка, Малайзия).

 

2. Акты Главы государства и исполнительной власти.

1. Акты главы государства и исполнительной власти, имеющие силу закона.

• Акты принимаемые по прямому предписанию конституции – Италия, Индия, Морокко.
• Акты, принимаемые в порядке делегирования парламентом  законодательных полномочий – президенту (Казахстан, Финляндия), правительству (Испания, Греция, Румыния, Португалия), отдельному министру (ФРГ, Португалия).

Акты имеющие силу закона называются: законы-декреты (на кубе). В Испании правительство принимает законодательные декреты, ордонансы – Франция, в США – исполнительные приказы.

2. Акты главы государства и исполнительной власти, имеющие подзаконный характер.

Декреты, постановления, указы, инструкции.

3. Регламенты палат парламента – они содержат нормы, определяющие внутреннюю структуру парламента, порядок его деятельности, законодательный процесс.
4. НПА органов конституционного контроля – это решения по вопросам о конституционности законов, о толковании конституции, о компетенции государственных органов (Казахстана).
5. Акты местного самоуправления – это местные уставы, статуты и иные акты, регулирующие основы местного самоуправления (Италия, Испания).
6. Совместные постановления правительства и центрального комитета коммунистической партии Китая, признаются источниками КП, стоящими выше закона.