Форма государста

2.4 Содружество

     Содружество - это весьма редкое, еще более  аморфное, чем конфедерация, но, тем  не менее, организационное объединение  государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

     Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они  затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к  разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены  содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных  отношений.

     В содружестве могут создаваться  и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для  координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для  целей содружества, объединяются добровольно  и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и  достаточными.

     Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые  могут принимать главы государств (устав Содружества, акты об их общих  вооруженных силах и т.п.).

     Для теории государства и права изучение такой формы организационного объединения  государств, как содружество, стало  относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и  образования Содружества Независимых  Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.

     В этой связи следует отметить, что  Содружество как объединение  государств может носить и переходный характер. Оно может развиться  в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной  дезинтеграции специфического союза  государств.

2.5 Сообщество

     Межгосударственные  образования знают и такую  форму, как Сообщество государств. В  основе Сообщества, как правило, лежит  межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой в государственной  организации общества. Оно в большинстве  случаев усиливает интернациональные  связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские  сообщества).

     В Сообщество могут входить ассоциированные  члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в  Сообществе. Порядок вступления в  Сообщество и выхода из него устанавливается  членами Сообщества.

     В Сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы.

     Сообщество  может иметь цель выровнять экономический  и научно-технический потенциал  государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

Надо  подчеркнуть, что не следует федеративные и межгосударственные объединения - конфедеративные, содружественные  формы - понимать догматически. В реальной жизни эти формы могут иметь  самый широкий спектр, давать, например, такие сочетания, как конфедеративно федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляются федеративные, а в других - конфедеративные  связи. Или, например, давать сочетание  унитарно-федеративных государственных  образований (например, Россия: в ее состав входят республики и вместе с тем она имеет в других регионах четкое административно-территориальное  устройство). Как и в других, и  в этих случаях теория государства  и права выделяет и рассматривает самое типичное, основное, что характеризует те или иные реальные формы устройства государства. Теория государства учитывает, что и в этой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают самые разнообразные и удивительные сочетания национально-государственных и административно-территориальных форм.

     2.6Союз

     Союз - эта еще одна разновидность государственных  соединений с определенной целью. В  теории государства и права определение  союза дается очень редко, потому что эта форма встречается  не часто. Союзные формирования можно  встретить в России, например союз России и Белоруссии. Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей конституцией и  языком.

     Среди зарубежных стран наиболее отчетливо  элементы союза характерны для Европейского Союза (ранее - Сообщества). В состав союза входит 15 суверенных государств. Союз имеет Европарламент, члены  которого теперь избираются прямым голосованием избирателей в государствах-членах по избирательным округам, каждое государство  имеет определенное число избирательных  округов в основном в пропорции  к численности населения (ранее, члены Европарламента избирались косвенными выборами - парламентами отдельных  государств). Среди органов Союза  есть Совет министров, другие органы, некоторые из них могут принимать  решения, обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейские  правовые акты, которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуют  непосредственно в государствах-членах. Другие акты обязывают государства-члены  привести внутреннее законодательство в соответствие с актами Европейского союза. В 2002 г. в Европейском союзе  была введена общая денежная единица - евро. В теории государства и  права Европейский Союз понимается по-разному, как союз и, как сообщество. Я считаю, что его лучше отнести  к союзу, потому что государства  в Европейском Союзе объединены едиными органами власти, также единой денежной валютой.

     2.7 Автономия

     Автономия – среди трех основных видов форму государственного устройства стоит выделить автономию, как отдельное государственное образование. Слово "автономия" (греч. - свой закон) обозначает самостоятельность, самоуправление. В современном понимании автономия - это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии). В зависимости от объема полномочий существуют две формы территориальной автономии: административная (местная) и политическая (законодательная). В законодательной автономии ее органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции либо иных законах государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Аландские острова, населенные преимущественно шведами). Административная же автономия не обладает правом издавать собственные местные законы, а может издавать только постановления и иные нормативные акты), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создана национально-культурная автономия. Такая автономия носит экстерриториальный характер. Представители определенной национальности этой автономии создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.

     Автономия является последней подкатегорией  форму государственного управления, теперь перейдем к форме государственного политического режима, которая также имеет огромное значение в формирование государства.  
 

3.ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА 

     С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или  иной страны исключительно велико. Например, изменение политического  режима (даже если форма правления  и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к  резкому изменению внутренней и  внешней политики государства. Вызвано  это тем, что политический режим  связан не только с формой организации  власти, но и с ее содержанием.

     Политический  режим - это методы осуществления  политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое  складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки данного феномена:

     - Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

     - В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

     При демократическом режиме высшие органы государства имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах  демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы  и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Крайне недемократическим  является тоталитарный фашистский режим, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами. Права  и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищаются, в  обществе царят произвол и беззаконие.

     Таким образом, изучение методов и способов, с помощью которых государство  управляет проживающими на его территории людьми, т.е. политического режима, становится также объективно необходимым для  постижения формы государства.

Теория  государства и права выделяет несколько основных видов политического  режима, которые применялись в  многовековой истории государственности. Эти виды представляют собой широкий  диапазон между авторитарным и демократическим  режимами.

3.1 Деспотический режим

     Деспотический режим - (греч. - despotia - неограниченная власть). Этот режим характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотии возникли в древности и характеризовались крайним произволом в управлении (власть осуществлялась подчас болезненно властолюбивыми лицами: Нерон), полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Для многих государств азиатского способа производства с их общественной, государственной собственностью, принуждением к труду, жесткой регламентацией труда, распределением его результатов, завоевательными, имперскими тенденциями деспотический режим становился типичной формой осуществления власти. В деспотическом государстве доминируют карательная, жесткая налоговая политика по отношению к народу.

     При деспотии осуществляется жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают  воображение своей суровостью, причем, как правило, они не соответствуют  содеянному, а определяются произвольно. Жесткое подавление применяется  весьма широко.

     Психологические основы деспотии также своеобразны: страх пронизывает все поры в  государстве. Деспотия держится на страхе. Характеризуя деспотию, Монтескье пишет  о том, что все должны чувствовать  ежеминутно вечно поднятую руку государя. "Если государь хотя бы на мгновение  опусти угрожающую руку, если он не может  без промедления уничтожить лиц, занимающих первые места в государстве, то все пропало, так как страх - единственное начало этого образа правления - исчез, и у народа нет более защитника".

     Деспотический режим встречался в основном в  странах Средиземноморья, на Ближнем  Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америке, словом, в государствах азиатского способа производства, рабовладельческих  обществах, некоторых феодальных странах. Он характерен для ранних этапов развития человеческого общества, государственности. Однако этот режим возникал и может  возникать и в некоторых современных  государствах в силу исторического  своеобразия их развития, личностных характеристик их политических лидеров, монархов, способов борьбы за власть и  ее осуществление или подавление противников режима.