Теоретико-правовые аспекты формирования ювенальнои юстиции в Российской Федерации

 

97

2.2. Применение особых процессуальных правил рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в судах общей юрисдикции

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ утвердила общепризнанные принципы и нормы международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации. При этом необходимо рассматривать общепринятые принципы и нормы международного права, как нормы, разделяемые мировым сообществом государств, которые рассматриваются как обязательные всеми или почти всеми государствами мира, отклонение от которых недопустимо. На это обращает внимание Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», п. 5 которого гласит: «Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных   правах),   являются   в   соответствии   с   п. 4   ст. 15   Конституции

1 99

Российской Федерации составной частью ее правовой системы» . Это в полной мере относится и к документам, которые касаются прав несовершеннолетних.

Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года была принята Конвенция о правах ребенка. Ратификация данной Конвенции Россией 26 января 1990 года означает, что наша страна приняла на себя обязательства по внедрению её норм в свое национальное законодательство. В п. 3 ст. 40 Конвенции о правах ребенка сказано, что «государства-участники стремятся содействовать   установлению   законов,   процедур,   органов   и   учреждений,

121 Хижняк B.C. Конституционно-правовой механизм взаимодействия 
внутригосударственного права Российской Федерации и международного права. Дисс. д-ра 
юрид. наук. Саратов, 2008. С.223.

122 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

123 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. 26. Ст. 497.

 

98

имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении»124.

Среди противников ювенальной юстиции бытует мнение о том, что Конвенция о правах ребёнка противоречит одному из основных принципов международного права - принципу уважения прав человека. Как утверждает А.В. Краснянский, исследовавший Конвенцию, «в данном международном документе содержатся педагогические, юридические и логические ошибки. А главное в том, что Конвенция противоречит одному из основных принципов международного права - принципу уважения прав человека и, согласно Венской конвенции о праве международных договоров (1969), является недействительным договором. Этот договор можно (и нужно!) не исполнять. Кроме того, официальный перевод Конвенции с английского на русский язык является неэквивалентным»125. Автор не разъяснил в чем противоречия Конвенции принципам уважения прав человека, однако сомнения по этому поводу посеял.

В Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), которые приняты Генеральной ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года сказано: «Правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя, таким образом, защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе» . Необходимость реформирования российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует также и из замечаний Комитета ООН по правам ребенка от 8 октября  1999 года, где четко сказано: «Комитет рекомендует

124 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М, 1990. 
С. 388-409.

125 http://rusk.ru/st.php?idar=41095

126 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. С. 410-416.

 

99

Государству-участнику предпринять все необходимые меры, для того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия...»127.

Признание и применение в практике деятельности российских органов власти данных положений - это показатель высокой степени интеграции России с мировым сообществом.

Механизм взаимодействия российского и международного права реализуется, прежде всего, в правотворчестве, ведь «между нормой международного права и возникшей под её воздействием нормой национального права существует определенная взаимосвязь, так как в последней отражается идея, содержащаяся в норме международного права» . Можно говорить о схожих, но не идентичных нормах и институтах международного и национального права, объединенных общими идейными основами. Ряд российских законов, например, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс, содержит положения, учитывающие международные обязательства России. Это, прежде всего, относится к необходимости создания ювенальной юстиции и введения особых процессуальных правил рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в судах общей юрисдикции. Россия встала перед выбором наиболее приемлемой для нее модели ювенального суда.

Исходная модель ювенальной юстиции строилась на представлении о том, что преступление, совершенное подростком, есть симптом его неблагополучия- социального, психического и т.п.; следовательно, ребенку надо помочь. Отсюда классическая модель ювенальной юстиции -реабилитация вместо наказания. Классическая реабилитационная модель строилась вне принципа ответственности:  во главу угла ставилось именно

127 См.: СПС "Консультант+»

128 Хижняк B.C. Конституционно-правовой механизм взаимодействия 
внутригосударственного права Российской Федерации и международного права. Дисс. д-ра 
юрид. наук. Саратов, 2008. С.224.

 

100

благополучие ребенка, а потому ответ на преступление состоял в решении его проблем, но игнорировал факт причинения вреда жертве. Однако рост детской преступности сигнализировал о том, что модель не столь эффективна, как хотелось бы. И реакцией на такое положение дел стало усиление карательных тенденций. В ряде стран законодательством была введена специальная процедура передачи несовершеннолетнего при совершении им серьезных преступлений в уголовный суд (суд для взрослых). Но уголовное наказание

129

плохо сочетается с воспитательным подходом

і тп

Другая модель - восстановительное правосудие . Его основная идея состоит в том, что преступление - это причинение вреда другому человеку, а потому совершившее его лицо обязано загладить вред. В создании условий для заглаживания вреда и должна состоять реакция государства и общества на преступление. Основной формой, в которой это становится возможным, является медиация - организация с помощью нейтральной третьей стороны (медиатора) встречи правонарушителя и жертвы для обсуждения последствий преступления и заглаживания вреда131. При этом под заглаживанием вреда понимается не только (и не всегда) материальное возмещение ущерба, но гораздо более широкий круг восстановительных мероприятий. Смысл восстановительного правосудия - во введении принципа некарательной ответственности. Основоположником в России новой теории восстановительной модели ювенальной юстиции по праву выступает Л.М. Карнозова    . По её мнению восстановительная ювенальная юстиции - это

Подробнее см.: Уинтер Р. Альтернативы // Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. Вып. 2. В 2 кн. Кн. 2 / Под ред. М.Г. Флямера. М: МОО Центр "Судебно-правовая реформа", 2000. С. 146 - 154.

См.: Бэйзмор Г. Три парадигмы ювенальной юстиции // Правосудие по делам несовершеннолетних. Перспективы развития. Вып. 1. М.: МОО Центр "Судебно-правовая реформа", 1999. С. 67-99;

131 Место примирения и посредничества в доктрине уголовного правосудия// Государство и право. 2006. № 9. С. 115 - 122, № 10. С. 113 - 119.

1 " См.: Карнозова Л.М. Восстановительный подход к правосудию для несовершеннолетних // Мельникова Э.Б., Карнозова Л.М. Ювенальная юстиция -охранительная и восстановительная. М., 2002. С. 89 - 143; Организация и проведение программ      восстановительного      правосудия:      Методическое      пособие /     Под     ред.

 

101

уже не только комплекс мер, направленных на решение проблем ребенка-правонарушителя, но скорее создание воспитательных условий нового типа, направленных на формирование механизмов ответственного поведения. В отличие от наказания, которое является для наказуемого претерпеванием страдания, заглаживание вреда актуализирует активную, деятельностную позицию подростка. А встреча с потерпевшим способствует осознанию последствий собственных действий    .

Совершение общественно опасных деяний несовершеннолетними лицами требует сегодня комплексного подхода к решению ряда проблем судопроизводства по данной категории лиц.

Целесообразно, на наш взгляд, будет провести анализ соответствия действующего российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства «Минимальным стандартным правилам Организации Объединенных Наций, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)». Это тем более важно, что Россия, как член ООН, взяла на себя обязательство по соблюдению и исполнению данных правил.

Можно выделить следующие особенности рассмотрения дел с участием несовершеннолетних преступников:

• при возбуждении и расследовании дела;
• при рассмотрении дела в суде;
• при вынесении наказания.

Подробнее коснемся особенностей рассмотрения дел с участием несовершеннолетних при возбуждении и расследовании дела.

Пекинские правила говорят, что при задержании несовершеннолетнего ее или его родители или опекун немедленно ставятся в известность о таком

Л.М. Карнозовой и P.P. Максудова. М.: МОО Центр "Судебно-правовая реформа", 2006; Карнозова Л.М. Ювенальная юстиция: содержание понятия и перспективы в России// Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 3,4.

133  Карнозова Л.М.  Ювенальная юстиция:  содержание понятия  и перспективы в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 4.

 

102

задержании, а в случае невозможности такого немедленного уведомления, родители или опекун ставятся в известность позднее в кратчайшие возможные сроки. Кроме того, указывается, что содержание под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени и по возможности заменяется другими альтернативными мерами, такими, как постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в семью или воспитательное заведение или дом. При этом несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых. Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь - социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности.

Шестой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в своей Резолюции 4 о стандартах правосудия в отношении несовершеннолетних указал, что Правила, в частности, должны отражать основной принцип, заключающийся в том, что содержание под стражей до суда должно использоваться лишь в качестве крайней меры, что несовершеннолетних правонарушителей нельзя содержать в учреждении, где они могут подвергаться отрицательному влиянию со стороны взрослых лиц, находящихся под арестом, и что следует постоянно учитывать потребности, характерные для их уровня развития.

В настоящее время действующий УПК РФ 2001 года предусматривает несколько видов судебных производств в досудебном производстве: в порядке ст. 125 УПК РФ «Судебный порядок рассмотрения жалоб», ст. 165 УПК РФ «Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия», ст. 108 «Заключение под стражу», глава 14 УПК РФ регламентирует некоторые процедуры судебного контроля при применении иных мер пресечения, судебные процедуры в отношении отдельных категорий лиц-

 

103

раздел XVII УПК РФ, судебный контроль при осуществлении международного сотрудничества- часть пятая УПК РФ. Однако УПК РФ почти не предусматривает особенностей задержания и заключения под стражу несовершеннолетних: задержание несовершеннолетнего подозреваемого, а также применение к несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу производятся в порядке, установленном ст. 91, 97, 99, 100 и 108 УПК (ч. 1 ст. 423). Это означает, что несовершеннолетние задерживаются и заключаются под стражу в таком же порядке и на такой же срок, как и взрослые. Единственное отличие состоит в том, что к несовершеннолетнему обвиняемому (подозреваемому) заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

При этом УПК РФ расширил возможности применения заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, хотя Пекинские правила предполагают обратное. По данным Уполномоченного по правам человека в РФ, число арестованных несовершеннолетних в первые два года действия УПК РФ возросло более чем в два раза. «Складывается впечатление, что изменение процедуры заключения под стражу не только не усилило процессуальных гарантий защиты прав личности, но, напротив, сделало лишение обвиняемого свободы правилом»134.

Однако Верховный Суд рекомендует судам очень осторожно применять к несовершеннолетним правонарушителям заключение под стражу, использовать другие меры пресечения: «Исходя из конкретных обстоятельств дела и тяжести преступления с учетом данных о личности несовершеннолетнего, а также условий его жизни и воспитания, отношений с родителями судье на основании статьи 105 УПК РФ надлежит обсуждать возможность применения такой меры пресечения, как передача его под присмотр родителей, опекунов, попечителей