Анализ правовых, административных и финансовых аспектов ежемесячного социального пособия в Кыргызской Республике

 

Таблица 5. Сравнительный анализ перечня категорий, получателей социальной помощи в КР и РФ

 

Социальные пособия в КР	Социальные пенсии в РФ
Дети-инвалиды, страдающие ДЦП		нет
Дети-инвалиды	есть
Дети ВИЧ-инфиц.или больные СПИДом		нет
Дети. родж.от матерей с ВИЧ-СПИДом		нет
Инвалиды  с детства  I группы (III степени )	есть
Инвалиды  с детства  II группы (II степени)	есть
Инвалиды  с детства  III группы (I степени)	есть
Инвалиды       I группы (III степени)	есть
Инвалиды       II группы (II степени)	есть
Инвалиды       III группы (I степени )	есть
Престарелые граждане	есть
Престарелые жители высокогорья		нет
Матери-героини		нет
Дети, в случае потери кормильца	есть
Круглые сироты	есть

 

Таким образом, в РФ на федеральном уровне:

 

• нет таких категорий – получателей СП, как дети, страдающие ДЦП, рожденные от матерей с ВИЧ-СПИДом, престарелые жители высокогорья, матери–героини. Однако, на региональном уровне возможны доплаты из бюджетов субъектов федерации.

 

• дети-инвалиды, страдающие ДЦП, дети ВИЧ инфицированные или больные СПИДом приравниваются к детям–инвалидам.

Кроме того, в РФ различают 2 вида базовых пенсий:

1. по старости;
2. по инвалидности.

Причем базовая пенсия по инвалидности в два раза превышает базовую пенсию по старости.

 

Таблица 6. Размеры социальных пенсий имеющимся категориям получателей в РФ

 

Социальные пенсии	Привязка
Дети-инвалиды	100% от базовой трудовой пенсии по инвалидности III степени
Инвалиды  с детства III степени (I группы)	100% от базовой трудовой пенсии по инвалидности III степени
Инвалиды  с детства  II степени (II группы)	100% от базовой трудовой пенсии по инвалидности III степени
Инвалиды       III степени (I группы)	100% от базовой трудовой пенсии по инвалидности III степени
Инвалиды       II степени (II группы)	100% от базовой трудовой пенсии  по старости
Инвалиды       I степени (III группы), в том числе инвалиды с детства I степени	85% от базовой трудовой пенсии  по старости
Престарелые граждане	100% от базовой трудовой пенсии по старости
Престарелые граждане народов Севера	100% от базовой трудовой пенсии  по старости
Дети, в случае потери кормильца	100% от базовой трудовой пенсии  по старости
Круглые сироты	100% от базовой трудовой пенсии по инвалидности III степени

 

Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  районов с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат устанавливается повышающий  районный коэффициент  и определяется время более раннего выхода на пенсию.

 

 

Таблица 7. Доля СП в ПМ в РФ, отсортированных по убыванию, %

 

Категории	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Дети-инвалиды	11	52	51	52	45	57	56	71	71
Инвалиды  с детства  III степени	22	52	51	52	45	57	56	71	71
Инвалиды  с детства  II степени	11	52	51	52	45	57	56	71	71
Инвалиды III степени	11	52	51	52	45	57	56	71	71
Круглые сироты	11	52	51	52	45	57	56	71	71
Инвалиды II степени	7	26	26	26	23	28	28	35	35
Престарелые граждане	7	26	26	26	23	28	28	35	35
Дети. в случае потери кормильца	7	26	26	26	23	28	28	35	35
Инвалиды I степени, в том числе инвалиды  с детства I степени	6	22	22	22	19	24	24	30	30

 

 

Диаграмма 10. Динамика изменения доли СП в ПМ

 

 

Начиная с 2002г. доля пенсий в прожиточном минимуме растет, достигая в 2008 и 2009 годах 71%  для самых уязвимых категорий получателей социальных пенсий. 

Выводы

По результатам встреч и анализа статистических данных были получены следующие предварительные выводы:

 

1. Имеет  место  объективно обусловленный рост получателей СП, связанный с потерей кормильца.
2. Доля инвалидов получателей СП в общем числе инвалидов практически не меняется.
3. Рост выявленного числа инвалидов и соответственно получателей СП можно связывать  с ростом размеров пособия, так как в ряды получателей СП стали вливаться те граждане, которые действительно являются правомочными, но низкий размер пособий не привлекал их заниматься оформлением документов, проходить МСЭК и т.д.
4. Целевое использования средств СП в семьях зависит от уровня материального благополучия, чем выше уровень семьи, тем больше средств тратится на лечение и реабилитацию, в крайних случаях бедности  СП идет только на продукты питания для всей семьи.
5. Действующие нормы  системы социального страхования могут в некоторой степени оказывать влияние на рост таких категорий получателей СП, как инвалиды и дети по потере кормильца.
6. Практика невыдачи справок из АО  и домоуправлений, обусловленная невыплатой обязательных платежей приводит к  ошибкам исключения, а случаи  коррупционной деятельности МСЭК и невозможностью получения пенсии в СФ в силу утраченных архивов – к ошибкам включения.
7. Размеры СП повысились, однако насколько они покроют потребности получателей, в условиях роста тарифов - пока неизвестно

 

 

Рекомендации (проект)

На рассмотрение специалистов рекомендуется новый дизайн программы СП, которые предполагает:

 

1. Сократить число категорий получателей с 15 до 9.
2. Размеры СП привязать к базовой части пенсии, посредством повышающих коэффициентов.

 

По результатам изучения дизайна системы предоставления СП в КР,  с учетом анализа последних изменений, внесенных в связи с ожидаемым ростом тарифов, а также по итогам встреч с экспертами и различными категориями получателей СП, используя опыт предоставления социальных пенсий в  РФ, были выработаны следующие рекомендации для широкого обсуждения.

 

Сократить число категорий получателей СП с 15 до 9. Для этого:

1. Объединить категории «дети ДЦП», «дети-инвалиды», дети вич-инфиц.или больным СПИДом и дети, рожденные от матерей с ВИЧ/СПИДОМ в одну группу «дети-инвалиды».
2. Выделить из группы «дети-инвалиды» тяжелых детей, соответствующих I группе инвалидности.

Таким образом, все дети будут иметь только две категории, «дети-инвалиды» и «дети-инвалиды, соответствующие I группе инвалидности».

3. Убрать категорию «инвалид с детства».
4. «Дети-инвалиды» и «дети-инвалиды, соответствующие I группе инвалидности» при достижении 18 летнего возраста переходят в категории инвалидов I, II и III групп.
5. Убрать отдельную категорию престарелые граждане высокогорья и объединить их в общую категорию престарелых граждан.
6. Остальные категории оставить без изменения – «матери героини», «дети, потерявшие кормильца» и «круглые сироты».

 

Размеры СП привязать к базовой части пенсии, посредством повышающих коэффициентов.

 

При этом в переходный период к страховому накопительному принципу пенсионного обеспечения во избежание социальной несправедливости предусмотреть следующие положения:

1. В случае если размер пенсии по потере кормильца (круглые сироты) из средств СФ окажется меньше, чем установленный государством размер СП по потере кормильца (круглые сироты), то по заявлению в ОСЗН следует доплачивать детям-пенсионерам до соответствующего размера СП.
2. Аналогичное положение касается пенсии по инвалидности. Если размер пенсии по инвалидности из средств СФ окажется меньше, чем установленный государством размер СП по инвалидности, то по заявлению в ОСЗН следует доплачивать инвалидам-пенсионерам до соответствующего размера СП.
3. Престарелым гражданам, у которых отсутствует право на трудовую пенсию, правомочный возраст на получение социальной пенсии определить на 5 лет позже, чем при трудовой пенсии по достижению пенсионного возраста.

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

                                         г. Каракол

 

	2006	2007	2008	2009
Дети ДЦП	41	44	53	54
дети-инвалиды	223	233	227	230
инвалиды с детства I группы	57	56	63	63
инвалиды с детства II группы	101	110	119	136
инвалиды с детства III группы	41	45	50	52
инвалиды I группы	3	4	7	6
инвалиды II группы	34	40	44	39
инвалиды III группы	10	11	11	16
престарелые граждане	21	16	21	22
дети, в случае потери кормильца	222	183	240	263
круглые сироты	9	8	9	4

 

		Тюпский район
	2006	2007	2008	2009
Дети ДЦП	44	36	37
дети-инвалиды	260	274	294
инвалиды с детства I группы	82	87	85
инвалиды с детства II группы	191	182	201
инвалиды с детства III группы	53	49	53
инвалиды I группы	4	3	4
инвалиды II группы	21	23	22
инвалиды III группы	17	11	12
престарелые граждане	32	27	29
дети, в случае потери кормильца	321	344	387
круглые сироты			7

 

	г. Талас
	2006	2007	2008	2009
Дети ДЦП	15	16	19	26
дети-инвалиды	121	129	131	119
инвалиды с детства I группы	19	29	24	25
инвалиды с детства II группы	58	61	73	81
инвалиды с детства III группы	27	29	28	35
инвалиды I группы	3	3	3
инвалиды II группы	24	21	17	17
инвалиды III группы	4	5	5	3
престарелые граждане	9	10	8	8
дети, в случае потери кормильца	117	171	80	108
круглые сироты	4