Социальные пособия

 

                                                                                                

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы выпускной квалификационной (дипломной) работы: Как известно, Россия с 1990 года перешла к строительству нового государственного и общественного строя, основанного  на плюрализме форм собственности, развитии демократических свобод в обществе и социальной направленности Российского государства. Эта вызвало коренные изменения во всех сферах общества, в том числе и правовой, потребовалось сформировать совершенно новое Российское законодательство, в том числе и в сфере социального обеспечения. На протяжение 1994-2006 годов в стране были разработаны и приняты 4 части ГК РФ.

Исходя из этого, актуальность моей темы заключается в том, что ее содержание полностью базируется на новом Российском законодательстве, ориентированном на рыночные отношения. Выбор конкретной моей дипломной работы обосновывался моим интересом к  указанной теме и будущей ориентацией моей практической работе как юриста в избранной области социальных отношений. Интерес к теме моей работы вызван ином пенсионом законодательстве, разработанным правительством РФ и внесенным в Гос думу  в декабре 2012. для принятия соответствующего закона.

Степень научной  разработанности темы дипломной работы: Тема моей дипломной работы находит отражение в исследовательской практике, как Российских так и зарубежных ученых-юристов. Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. Чехословацкие ученые-юристы Я.Клоушек, К.Пинц, И.Томеш и В.Вергайнер в своем докладе обратили внимание на специфику отношений по социальному обеспечению, на воду о самостоятельности этой отрасли права. Позиция чешских юристов была поддержана В.С. Андреевым, В.В. Караваевым и А.В. Левшиным.

Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В.С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулирован принципы социального обеспечения. Большой вклад в развитие науки права социального обеспечения внесли также Е. Астраханов, В. Ачаркан, Е. Азарова, К. Батыгин, И. Гущин, А. Зайкин, М. Захаров, Т. Иванкина, Р. Иванова, П. Маргиев, В. Тарасова, Э. Тучкова, Я. Фогель, В. Шайхатдинов и др. Однако Обозначенные темы исследования многогранна и по этому для юриста предоставляет большой предмет исследования, как в настоящие, так и в будущее время учитывая, что экономическая, социальная и правовая жизнь не стоит на месте а находится в постоянном процессе развития. На мой взгляд, хотелось бы отметить, что наиболее глубокая разработка проблем моей  темы отражена в работах К.Н. Кусовой, М.О. Буянова.

Объект исследования: В моей дипломной работе я исследовал правовые взгляды, установки, ценностные ориентации и иные аспект правовых интересов граждан касающихся темы моей работы.

Предмет исследования: В качестве предмета исследования моей дипломной работы является источниковая база регулирующее правовые отношения, связанные с институтом социальных пособий в РФ.

Цель дипломной работы : Целью моей дипломной работы является глубокий анализ правовой сущности института ( социальные пособия в РФ) , исследование теоретических основ и концепций важнейших понятий относящихся к рассматриваемой проблеме моей выпускной квалификационной ( дипломной работы).

Задачи дипломной работы: Для достижения постановленной цели выпускной квалификационной работы решаются следующие задачи: 1) Рассмотрение различных теоретических подходов к пониманию сушьности института ( социальные пособия в РФ ). 2) Изучение важнейших нормативных источников, регулирующих рассматриваемую тему дипломной работы. 3) Интерпретация (истолкования) смысла норм права социального обеспечение, касающийся института (социальных пособий). 4) Выработка научных предложений теоретического и практического с совершенствованием законодательства, регулирующего проблему моей дипломной работы, так и с повышением эффективности деятельности юристов работающих в сфере социального обеспечения.

Методологическая основа исследования темы моей дипломной работы: Методологической основой исследования моей дипломной работой является диалектико-материалистический метод, остающийся и на сегодняшний день наибольшее разработанным и эффективным способом научного познания. Вместе с тем я как автор своей дипломной работы опирался на феноменологический, социально-исторический, социологический, аксиологический и системные подходы. Исследование проводимость с использованием логического, формально-юридического и психологического методов. Изучая  сущностные аспекты ( социальных пособий), я исходил из соответствующих положений Конституции РФ 1993 года и других важнейших юридических нормативных документов, которые и выступают правовой основой моей дипломной работы.

Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников, приложений, и научных предложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Понятие пособий  и их классификация

Система государственных  пособий в России за последние  годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономические  преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни- в экономике, политике, социальной структуре общества.

В сложных экономических  условиях принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий  инфляции, безработицы, на частичную  компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу. Однако действия государства не смогли предотвратить кризис социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой. По этому в настоящее время назрела необходимость внесения коренных изменений в социальную политику, направленных прежде всего на выработку новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств на социальную защиту граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, адресное предоставление пособий на уровне не ниже прожиточного минимума.

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий –  постоянного и основного источника  средств к существованию –  пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию ( к заработку или пенсии ).

Действующим законодательством  предусмотрены различные виды пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности  и родам;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие  по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие  на ребенка;

- единовременные  пособия для граждан из числа детей-сирот;

- пособия по безработице;

единовременное пособие  гражданам при возникновении  поствакционального осложнения;

единовременное пособие  гражданам, привлеченным для  борьбы с терроризмом;

ежемесячное пособие  детям погибших ( пропавших без  вести ) военнослужащих;

ежемесячное пособие  супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

единовременное и ежемесячное  пособия гражданам, проходившим  военную службу, при увольнении с военной службы;

пособие на погребение и  др.

Многочисленные виды пособий по системе социального  обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению пособия ( пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты пособия ( единовременные, ежемесячные, периодические ); по источнику их выплаты ( пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета ) и др.

1.1 Пособие  по временной нетрудоспособности 

Согласно Конституции  РФ социальные пособия устанавливаются  законом (п. 2 ст. 39). Данное конституционное предписание выполнено для большинства видов пособий. В последние годы в России реформирована система пособий, приняты новые законы, которые регулируют выплату государственных пособий гражданам,  имеющим детей, безработным, в связи с наступлением смерти и др.

Однако в отношении  пособия по временной нетрудоспособности до 1 января 2007 г. действовал старый, союзный акт в виде Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, которое утверждено постановлением Президиума ВЦСПС 12 ноября 1984 г. ( с последующими изменениями и дополнениями ). С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Пособия по временной нетрудоспособности- это денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования, работодателя, компенсирующая утраченный работником заработок при временной освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам.

Пособия по временной нетрудоспособности являются основными по системе социального обеспечения. Они назначаются лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Застрахованным лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

1) лица, работающие по  трудовым договорам;

2) государственные гражданские  служащие, муниципальные служащие;

3) адвокаты, индивидуальные  предприниматели, в том числе  члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»;

4) иные категории лиц,  которые подлежат обязательному  социальному страхованию на случай  временной нетрудоспособности в  соответствии с иными федеральными законами, при условии уплаты ими или за них налогов и ( или ) страховых взносов в Фонд социального страхования РФ.

Лицами, работающими по трудовым договорам, признаются лица, заключившие в установленном  порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

Законодатель проявил особую заботу о государственных гражданских  служащих, предусмотрев, что законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные выплаты по обеспечению федеральных государственных гражданских служащих, субъектов Российской Федерации в связи с временной нетрудоспособностью, финансируемые за счет средств федерального бюджета, субъектов Российской Федерации.

Реализация данной нормы  приведет к созданию элитной системы  пособий для избранных категорий  с более высокой степенью социальной защиты, достойное пенсионное обеспечение для них уже существует.

Право на пособие по временной  нетрудоспособности возникает, как правило, у работника, во-первых, в случае наступления нетрудоспособности в период работы включая время испытания и день увольнения.

Как  правило, период работы начинается не с момента заключения трудового договора, а со дня фактического начала работы. Однако в исключительных случаях, прямо указанных в законодательстве, право на пособие ¹возникает у лиц, временная нетрудоспособность которых наступила не в период работы, а до ее фактического начала.

До 1 января 2007 г. пособие  лицам, заболевшим после увольнения, выдавалось в порядке исключения, если: а) временная нетрудоспособность наступила в течение месячного  срока после увольнения; б) нетрудоспособность продолжалась свыше месяца; в) работник был уволен по уважительной причине. Начисление и выплата пособия производятся по месту последней работы исходя из заработка перед увольнением. В настоящее время пособие выдается, если заболевание или травмы наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы либо в период со дня заключения договора до дня его аннулирования.

При наступлении временной  нетрудоспособности в период спорта о правильности увольнения пособие  выдается в случае восстановления на работе со дня вынесения решения о восстановлении.

Во-вторых, право на пособие  возникает в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности больничным листом. Больничный лист, выданный в установленном порядке, является единственным документом, на основании которого выплачивается пособие. Справки, выданные в установленных законодательством случаях и удостоверяющие факт нетрудоспособности, права на выплату пособия не дают. В случае утраты больничного листа выдается его дубликат. Однако дубликат может быть выдан при представлении справки с места работы о том, что по ранее выданному больничному листу пособие не выплачивалось. Если лицо, несмотря на наличие больничного листа, продолжает работать, оно получает зарплату, а не пособие по временной нетрудоспособности.