Представительная демократия в современной России

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ»

тема: «Представительная демократия в современной России»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 2 курса 3 группы заочной формы обучения (сокращенные сроки) специальности Юриспруденция

Матвеев Р. П.

 

Проверила: Левочкина Анастасия

    Валерьевна

 

 

 

 

 

 

 

Кострома 

2012

 

Содержание

 

Введение

 

Глава I Представительная демократия – форма выражения народовластия

 

Глава II Федеральное Собрание

§ 1 Совет Федерации

§ 2 Государственная Дума

 

Глава III Президент

 

Глава IV Представительные органы муниципальных образований

 

Заключение

 

Список источников и литературы

 

Введение

 

Институт представительства  приобретает особенно большую актуальность вследствие того, что по мере социально-экономического и политического развития неуклонно  расширяется вовлечение в политический процесс широких слоев населения, которые раньше как бы оставались в стороне от политических споров и конфликтов. О возросшей роли народных масс в общественно-политической жизни свидетельствует хотя бы тот  факт, что постепенно в нашей стране мобилизация массовой поддержки тех или иных политических программ или отдельных политических лидеров приобретает решающее значение в политической конкуренции.

Формирование отношений  политического представительства  имеет еще одну качественную черту - институционализацию отношений  представительства. Депутат, получивший доверие социальной общности, оказывается  включенным в политический институт и становится представителем властвующей  элиты. Он вынужден подчиняться не только интересам представляемой им социальной общности, но и законам и нормам, распространяющим свое влияние на деятельность политических институтов. Институционализация  отношений политического представительства  приводит к двойственному положению  политика: с одной стороны, он является как представитель социальной общности выразителем ее частного интереса, с другой стороны, будучи членом государственного института, он обязан выражать общенациональные интересы.

Демократия, выступая как  сложное и многогранное явление, материализующееся в самых различных  сферах жизни и имеющее поистине бесчисленные пути и способы своего проявления, представляет систему. Подсистемами, или, как принято говорить в юридической  литературе, формами демократии, являются непосредственная и представительная демократии.

Исторический генезис  демократии длителен, многообразен и  противоречив. Он не завершился и поныне. Ни одна политическая система в мире пока не воплощает в себе идеалы демократии, а представляет лишь результат многоступенчатого, продолжающегося исторического процесса.

Проблемы демократии на ее современном уровне – одни из главнейших вопросов в политологии. Их многоаспектность, сложность, непосредственная обусловленность политической практикой, неоднозначной в разных странах, определяет разнообразие, да и противоречивость как подходов к изучению, так и сложившихся в науке концепций.

 

Глава I Представительная демократия – форма выражения народовластия

 

Представительная демократия (народное представительство) также  как и непосредственная является формой выражения народовластия. Конституционная формула представительного народовластия гласит: «Народ осуществляет свою власть…через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

В науке до сих пор существует полемика по поводу органов, являющихся представителями народа.

Некоторые исследователи  считаю, что представительность можно определить как такое качество органа центральной или местной публичной власти, в силу которого он способен формулировать волю граждан, выражать их интересы в своей деятельности. А другие связывают представительную функцию, главным образом, с парламентом. Несомненно, подлинное народное представительство органически связано с «парламентаризмом». Учёные трактуют парламентаризм как систему организации государственной власти, где суверенная воля народа находит своё воплощение в представительном учреждении, избираемом на основе всеобщего и тайного голосования в условиях многопартийности и разделения властей, которое осуществляет законодательную деятельность и контроль за органами исполнительной власти и гарантирует защиту интересов, так большинства, так и меньшинства граждан. Также считают, что парламентаризм выступает «индикатором меры, уровня народовластия».

Наличие парламента в государстве  не свидетельствует ещё о существовании «парламентаризма». Необходимо, чтобы представители народа реально были выразителями интересов граждан. В юридической науке эта проблема достаточно часто обсуждается. Интересы народа носят динамичный характер. Будет ли закон, принятый парламентом соответствовать потребностям и интересам каждого гражданина? Представить такое трудно. Но мнение народа должно быть учтено по максимуму.

«Парламентаризм» является центральным институтом в системе представительной демократии, но не единственным. Многие авторы относят к органам представительной демократии, как коллегиальные выборные органы (такие, как парламент), так и единоличные. Однако, между ними, существует определённое различие - единоличный орган (например, Президент РФ) является представителем большинства, в коллегиальных же, представлены и меньшинства.

Можно считать, что представительная демократия не тождественна парламентской демократии. Во-первых, статья 3 Конституции РФ не упоминает конкретных субъектов осуществления опосредованного народовластия. Во-вторых, одной из важнейших задач единоличных органов, так же как и коллегиальных, является осуществление власти в Российской Федерации от имени народа России и в его интересах. Так, например, основной функцией Президента РФ является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, и в своей присяге глава государства клянётся верно служить народу (ч. 1 ст. 80, ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ч. 4 ст. 80 Конституции РФ).

Большинство исследователей определяют представительную демократию как форму осуществления власти народа, выраженную в системе органов государственной и местной власти, формируемых исключительно путём выборов.

Некоторые разграничивают понятия «представительная демократия» и «народное представительство», включая второе понятие в первое, и подразумевает под органами народного представительства избираемые коллегиальные органы. По их мнению, в понятие «представительная демократия» входят и коллегиальные избираемые органы и единоличные.

По мнению других статья 3 Основного закона исходит из широкого применения народного суверенитета и функция представительства присуща всем органам государственной власти РФ. Это так называемое широкое толкование представительства.

Представительство органов  государственной власти от имени  народа имеет несколько степеней: первая степень – органы, избираемые непосредственно народом – Президент РФ, Государственная Дума РФ; вторая степень – органы, образуемые представительными органами первой степени – Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека; третья степень – учреждения, формируемые органами второй степени. В государстве, в котором сущностным элементом конституционного строя является народовластие, органы государственной власти и местного самоуправления сформированы либо с помощью прямого, либо косвенного волеизъявления граждан РФ.

Можно считать, что представительная функция, так или иначе, присуща всем органам публичной власти. Вопрос только в том, для каких органов данная функция является доминирующей, основной. Высшим представительным органом в России является Федеральное Собрание РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях функция представительства возложена на региональные и местные парламенты.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом в  России. Но нельзя забывать, что деятельность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, а также местных исполнительных органов носит опосредованный характер, то есть выражаются, прежде всего, потребности и интересы народа.

Судебная защита является наиболее эффективным средством  охраны интересов человека. Орган судебной власти, руководствуясь в своей деятельности Конституцией РФ, принимает государственно-властное решение в конкретном деле, которое удовлетворяет потребности одной из заинтересованных сторон либо обеих сторон.

Данная позиция придерживается широкого толкования представительного народовластия, полагая, что вся система органов публичной власти призвана выражать волю народа и действовать в его интересах. Но главенствующая роль в данном механизме принадлежит Парламенту Российской Федерации - Федеральному Собранию, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также представительным органам муниципальных образований.

Таким образом, под представительным народовластием понимается конституционно установленная и гарантируемая возможность многонационального народа РФ осуществлять (реализовывать), принадлежащую ему власть с целью удовлетворения своих потребностей и интересов через органы государственной власти и местного самоуправления.

 

Глава II Федеральное Собрание

 

Из определения Федерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган должен выступать  в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем  суверенитета и единственным источником власти в РФ. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент  в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь  власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.

С принятием Конституции  РФ 12 декабря 1993 года в развитии и применении теории разделения властей в нашей стране начался новый период, который продолжается вплоть до настоящего времени.

Конституция РФ 1993 года не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из ветвей власти круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.

Согласно Конституции  законодательным и представительным органом РФ является Федеральное  Собрание — парламент России. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной  Думы (ст. 94, 95).

Характеристика Федерального Собрания как представительного  органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается  на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные  решения.

Конституция далее определяет Федеральное Собрание как законодательный  орган. Это означает, что на Федеральное  Собрание возложена функция издания  правовых актов самой высокой  юридической силы, выше которой юридическая  сила лишь самой Конституции и  международных договоров. Федеральное  Собрание - единственный орган федеральной  законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку  соответствуют Конституции. Акты любых  других органов власти не должны противоречить  федеральным законам. Так как  из текста Конституции следует, что  указы президента как главы государства, уступают по своей юридической силе законам, т.е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны — парламентом, то институт президентства  не может быть по своему статусу  выше парламента, стоять над парламентом.

В случаях их противоречия федеральной Конституции они  по решению Конституционного Суда утрачивают юридическую силу.

Фактически, парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует  формированию правового государства.

 

§ 1 Совет Федерации

 

Согласно Конституции  РФ (ч. 2 ст. 95) в Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органов государственной власти. В то же время ч. 2 ст. 96 указано, что формирование Совета Федерации устанавливается федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ"

Исходя из того что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 83 субъекта, Совет Федерации должен состоять из 169 членов. С точки зрения субъектного состава Совет Федерации представляет собой палату, призванную отражать федеративное устройство Российской Федерации и учитывать интересы ее субъектов. Предполагается, что таким образом могут быть лучше учтены интересы регионов. Поэтому в числе основополагающих задач Совета Федерации – согласование интересов Федерации с интересами каждого ее субъекта.

Конституционные положения  позволяют сделать два очевидных  вывода. Во-первых, в Совете Федерации  должно насчитываться по два представителя  от каждого субъекта РФ, вследствие чего и председатель палаты должен быть избран из этого числа членов. Во-вторых, поскольку в одной и  той же статье Конституции законодатель указал, что совет Федерации "формируется", а Государственная Дума образуется путем "выборов", то тем самым  он с очевидностью установил, что  порядок образования Совета Федерации  отличается от порядка образования  Думы.