Представительная демократия в современной России

Закон установил, что в  Совет федерации в качестве представителей от каждого субъекта РФ должны входить  глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов  государственной власти. Это положение  было коренным образом изменено Федеральным  законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Закон устанавливает общие  требования к членам Совета Федерации  и порядок избрания (назначения) представителей от представительного  и исполнительного органов государственной  власти субъекта РФ. Членам Совета Федерации  может быть избран (назначен) гражданин  Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным  в органы государственной власти.

Член Совета Федерации  – представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (вносятся на рассмотрение этого органа его председателем) на срок полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не позднее трех месяцев назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственно власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о  подтверждении полномочий данного  члена Совета Федерации. Полномочия прекращаются со дня принятия Советом  Федерации решения о подтверждении  полномочий нового члена Совета Федерации  – представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным  Законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Порядок  принятия Советом Федерации решений  о подтверждении полномочий вновь  избранных (назначенных) членов Совета Федерации решений о прекращении  полномочий устанавливается Регламентом  Совета Федерации.

По представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Но орган государственной власти субъекта РФ вправе не рассматривать такое представление Председателя Совета Федерации.

Решение вопроса о порядке  формирования Совета Федерации в 1995 году трудно было назвать удачным. По Конституции РФ Совет Федерации  – это постоянно действующий  орган, что можно обеспечить при  условии, если для его членов исполнение их обязанностей в палате является единственным родом занятий. Но этого  не было, так как главы законодательных  и исполнительных органов государственной  власти в субъектах РФ тоже избирались постоянно действующие органы и  к тому же были весьма перегружены  текущей работой. Получалось, что  при этих условиях состав Совета Федерации  объективно не мог стать постоянным на какой-то единый срок. Но другого  решения законодатели в то время  не нашли.

Нынешний порядок формирования Совета Федерации исправляет недостаток прежнего порядка, поскольку включает в состав Совета Федерации членов на постоянной профессиональной основе. Но при этом состав палаты все же подвержен частым изменениям, поскольку  избрание в субъектах РФ глав представительных органов и наделение полномочиями глав исполнительных органов государственной  власти осуществляется несинхронно. Вследствие этого в течение каждого года в Совете Федерации происходит смена каких-то его членов.

 

§ 2 Государственная Дума

 

Согласно ст. 95 Конституции  РФ, Федеральное Собрание состоит  из двух палат – Совета Федерации  и Государственной Думы.

Госдума представляет все  население РФ. Состоит из 450 депутатов, которые избираются непосредственно  гражданами РФ на основе прямого и  равного избирательного права при  тайном голосовании.

Выборы всех 450 депутатов  Государственной Думы (с 2007 года) осуществляется по пропорциональной системе (по партийным  спискам).

Базовый документ, регулирующий порядок избрания депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ – Федеральный  закон "О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18.05.2005 № 51 ФЗ (ред. От 25.07.2006), вступивший в силу с 07.12.2006 года, ", многие положения  которого повторяют или конкретизируют нормы более общего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации".

Выдвижение кандидатов в  составе федеральных списков  кандидатов осуществляется исключительно  политическими партиями, имеющими право  принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. На прошедших парламентских выборах 2011 года для полноценного представительства в Государственной Думе партиям было необходимо преодолеть 7 %-ый барьер, однако в результате изменений в законодательство партии, набравшие от 5 до 6 %, имели возможность получить по одному мандату в Госдуме, а набравшие от 6 до 7 % — два мандата. Но ни одна из партий не воспользовалась данным нововведением (лучший результат ниже 7 % — 3,43 %). По результатам голосования все четыре партии, которые были представлены в нижней палате Парламента V созыва сохранили своё представительство в Госдуме VI созыва. При этом ни одна другая партия не смогла туда попасть.

Так же данный 7 %-ый барьер может быть снижен, если:

- данный барьер преодолеет  только 1 партия (и при этом набирает  более 60 % голосов избирателей). В  этом случае в Думу обязательно  проходит партия, занявшая второе  место (независимо от количества  набранных голосов);

- партии, преодолевшие барьер, в сумме наберут менее 60 % голосов  избирателей. В этом случае  в думу последовательно пройдут  и другие партии до тех пор,  пока общее число голосов избирателей,  поданных за прошедшие в Думу  партии, не составит 60 %.

Эти ограничения должны предотвратить  ситуацию, когда в Думе:

- была бы представлена  только 1 партия;

- партии, преодолевшие 7 %-ый барьер, не представляли бы большинства избирателей.

В выборах смогут участвовать  только политические партии, каждая самостоятельно. Блоки партий закон не допускает.

 

Глава III Президент

 

В Российской Федерации  институт президентства был учреждён по результатам всенародного голосования (референдума), проведённого 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся  специальным Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции  РСФСР. В настоящее время порядок  избрания, компетенция и основания  прекращения полномочий Президента Российской Федерации регулируются гл.4 Конституции РФ 1993 г. «Президент Российской Федерации». Конституция  России 1993 года не предусматривает  принятия специального закона о Президенте, однако отдельные вопросы его  статуса, деятельности аппарата главы  государства регулируются специальными нормативными актами (главным образом  указами).

Конституция 1993 года устанавливает, что Президент России избирается сроком на шесть лет. Избрание Президента осуществляется гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Остальные вопросы, связанные  с выборами, решаются в Федеральном  законе «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно ст. 4 этого Закона, выборы Президента назначает Совет  Федерации. Днём выборов является первое воскресение после истечения  конституционного срока, на который  был избран Президент Российской Федерации.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю  территорию России. Подготовку и проведение выборов, контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Избирательное объединение, избирательный блок или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президента, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей. Сбор подписей является необходимым условием регистрации кандидата на должность Президента и включении его фамилии в бюллетень для голосования.

Избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если же ни один из кандидатов не собрал нужного числа голосов, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов.

Практика показывает, что  между подведением итогов выборов  нового президента и вступлением  его в должность (инаугурацией) существует определённый переходный период. Он необходим  для организационного завершения деятельности прежнего президента и его Правительства  и подготовки к выполнению государственных  функций вновь избранного Президента и его команды. В Федеральном  законе о выборах Президента России установлено, что вновь избранный  глава государства вступает в  должность на тридцатый день со дня  официального объявления Центральной  избирательной комиссией о результатах  выборов.

Обязательным атрибутом  вступления Президента Российской Федерации  в должность, установленным Конституцией, является присяга Президента. В основном законе сформулирован текст этой присяги в ч. 1 ст. 82. Установлено, что присяга приноситься в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Исполнение полномочий Президента прекращается с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом. 

Глава IV Представительные органы муниципальных образований

 

В решении вопросов местного значения значительная роль отводится  органам местного самоуправления и  должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления –  это представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования), контрольный  орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные  лица местного самоуправления, предусмотренные  уставом муниципального образования  и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Представительный орган  муниципального образования  – это  основной орган представительной демократии в системе местного самоуправления, порядок формирования и деятельности которого регулируется ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При формировании представительного органа муниципального образования следует исходить из следующих правил:

- представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;

- представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан;

- представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами:

Во-первых, он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Данный порядок действует в том случае, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Соответствующая инициатива оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района;

Во-вторых, он может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Данный порядок может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа муниципального района, избранного в результате муниципальных выборов.

Представительный орган  муниципального образования может  осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной  численности депутатов. К настоящему времени в основном завершен процесс  их формирования. В частности, избрано 247 тыс. депутатов представительных органов или 98,2% от установленной  уставами муниципальных образований  общей их численности.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования он:

1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;