Лоббизм в современной России

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение 3

Глава 1. Лоббизм. Основания классификации, функции 5

Глава 2. Особенности взаимодействия групп интересов с государством в России. Лоббистская деятельность в процессах распределения и перераспределения экономических ресурсов, разделе и переделе собственности. 9

Глава 3. российская торгово-промышленная палата России и ее роль в лоббировании интересов малого и среднего бизнеса 14

Заключение 16

Список литературы 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Значимость лоббизма на политической сцене современности не только не ослабевает, но с каждым годом возрастает. Лоббизм стал приобретать массовый характер, формируется щедро финансируемая индустрия лоббизма, отдельные лоббистские кампании приобретают статус социальных движений. Сегодня с точностью никто не может утверждать, существуют ли такие решения, которые принимались бы представителями власти в отсутствие воздействия на них со стороны заинтересованных лиц. В равной степени сложно представить, чтобы крупные экономические структуры не пытались бы решить часть своих проблем за счет взаимодействия с властью. 
  Повышение роли лоббизма в политике приводит к трансформации демократии от гражданского представительства к представительству интересов. Лоббизм выступает не только одним из главных механизмов выработки и принятия государственных решений, но и значимой действующей силой становления плюралистической демократии за счет влияния, оказываемого на органы государственной власти. 
    Кроме того, отсутствие элементарных теоретических представлений о коммуникационных механизмах лоббирования приводит к тому, что отечественная пресса стала порождать и распространять мифологические представления о лоббизме.  
   Вышеизложенные обстоятельства указывают на необходимость восполнить возникший пробел в отечественных исследованиях лоббизма и подвести теоретико-методологическую базу под изучение лоббистских коммуникаций с тем, чтобы появилась возможность научного описания и адекватной исследовательской оценки как коммуникационных особенностей отдельных лоббистских кампаний, так и тенденций развития лоббизма в целом.³ 
     Объектом данной работы является лоббизм как политическая коммуникация или политический феномен лоббистских коммуникаций. 
Предметом исследования являются методологические подходы, дискурсивные особенности, базовые концепты и принципы теоретического описания и моделирования лоббистских коммуникаций.

     Целью настоящей работы является рассмотрение во-первых лоббизма, как организационное оформление групповых интересов; во-вторых, изучить, понять влияние лоббизма на политический процесс; и в-третьих, рассмотреть особенности лоббизма в России. Из данной цели вытекают следующие задачи:

1. Дать характеристику лоббизма, обосновать его классификацию и функции
2. Охарактеризовать особенности взаимодействия групп интересов с государством в России.
3. Дать характеристику российской торгово-промышленной палате и выявить ее роль в лоббировании интересов малого и среднего бизнеса

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ЛОББИЗМ. ОСНОВАНИЯ  КЛАССИФИКАЦИИ, ФУНКЦИИ

 

 

   Существуют два основных подхода к пониманию сути и определению лоббизма.

В рамках первого лоббизм понимается как деятельность субъектов, влияющих на структуры государственной (муниципальной) власти и управления с целью принятия ими необходимых решений.

Сторонники  второго подхода связывают лоббизм исключительно с профессиональной деятельностью физических лиц или организаций по продвижению интересов клиентов в структурах государственной (муниципальной) власти и управления.

На  уровне теоретического исследования различие этих двух позиций заключается в решении вопроса: признавать аномические (спонтанные) выступления граждан, а также жалобы, обращения, петиции и подобные гражданские акции лоббистскими или нет. Понятно, что все юридически-институциональные определения лоббизма находятся в рамках второго подхода, тогда как политико-социологические — в основном в рамках первого. При этом первый подход является более широким, включающим все определения, возможные в рамках второго, и предоставляет больше возможностей как для понимания сути самого явления, так и для выработки практических рекомендаций, особенно в условиях, когда гражданское общество есть лишь благое пожелание и ученых-теоретиков, и политиков-практиков.

   Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно имеет различные виды, которые классифицируются по следующим основаниям:

1. в зависимости от того, в какой ветви власти “решается вопрос”, лоббизм различают законодательный, исполнительный и судебный, (условно тут можно говорить и о лоббизме в средствах массовой информации, которые в связи с их мощным воздействием на сознание и поведение людей, в том числе и в сфере политики, обоснованно считают “четвертой властью”);
2. в зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права);
3. в зависимости от характера интереса, который “продавливается”: политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый и т.п.;
4. в зависимости от времени действия: “одноразовый” и постоянный;
5. в зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование: федеральный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местный (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах);
6. в зависимости от того, в чью пользу “решается вопрос”, говорят о лоббизме различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзов, антивоеннных и экологических движений, предпринимательских союзов и т.п.), ведомственном лоббизме (министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевом “продавливании” тех или иных интересов), региональном лоббизме (воздействии на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, “выбивающих” определенные льготы и преимущества для регионов), иностранном лоббизме (влиянии зарубежных “групп давления” либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью решения определенных вопросов);
7. в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования: плюралистский (давление на государственные органы снизу вверх со стороны определенных групп населения) и корпоративный (своего рода скрытое соглашение властей с какой-либо группой в расчете получить лояльность и гарантию содействия государственным органам в обмен на предоставленные привилегии) и т.д.

   

 Основными функциями лоббизма являются:

1. посредничество между обществом и государством. Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют интересы большинства населения.
2. замещение представительства. Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов законодательных органов власти) народа.
3. упорядочивание плюрализма общественного мнения. Многие партии имеют похожие программы, которые не совпадают в определенных позициях (например, в современной России это Яблоко и СПС, Единство и Отечество), лоббисты упорядочивают резкость мнений, реализуя интересы, а не отстаивая позиции партий.
4. информационная функция. Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно, это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметь собственное мнение о события, которое может не быть объективным.
5. постановка актуальных вопросов. Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственной власти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования кассет.²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ С ГОСУДАРСТВОМ В РОССИИ. ЛОББИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПРОЦЕССАХ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И  ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  РЕСУРСОВ, РАЗДЕЛЕ И ПЕРЕДЕЛЕ СОБСТВЕННОСТИ.

 

 

Лоббизм — один из наиболее значимых механизмов взаимосвязи общества и государства. Социальной основой возникновения лоббистских отношений является наличие в структуре общества социально оформленных групповых интересов. Движущим мотивом образования групп является стремление реализовать специфический социальный интерес, артикулированный как групповой и выраженный, как правило, во влиянии на общественное мнение, в присвоении статусных привилегий, в достижении властных полномочий или в получении материальной выгоды.

Государственная политика есть процесс принятия управленческих решений, в котором главную роль играют не просто отдельные индивиды, а именно группы интересов, чьи интересы представляют в политике и управлении политические институты и политические лидеры.

Соответственно, группы интересов, продвигающие свои интересы через структуры государства, выступают как группы давления, приобретают политический характер. Деятельность таких групп давления, механизмы их влияния на органы власти и управления, определяющие процесс принятия решений, по сути, и есть основная проблематика как теории лоббизма, так и практики продвижения тех или иных интересов с помощью лоббизма.

Наличие сформированных институтов гражданского общества предполагает, что урегулирование конфликтов интересов происходит с  помощью механизмов самого гражданского общества. В тех случаях, когда такие механизмы отсутствуют, гражданское общество только формируется, группы интересов вынужденно обращаются к государству и его структурам, признавая, с одной стороны, их право на вмешательство в дела этих групп, с другой — возможность этих структур выступать в качестве более или менее независимых арбитров. В результате такого обращения к государству степень урегулированности отношений гражданского общества возрастает, происходит дальнейшая политизация групп интересов, развитие институтов гражданского общества замедляется или вообще приостанавливается. Другими словами, стратегическая схема становления институтов гражданского общества предполагает наличие возможности того, что зарождающиеся институты гражданского общества сами создают препятствия для своего развития. Группы интересов, лоббируя свои тактические интересы, конкурируя в их реализации друг с другом, влияя на власть, а иногда и формируя ее, вполне способны замедлить политические процессы, поставив под сомнение реализацию своих собственных стратегических задач.¹

Группы  интересов и «группы давления»  существуют на протяжении всей истории человечества, т. е. с тех пор, как стали складываться системы власти. Деятельность групп интересов можно проследить еще в условиях античной полисной демократии (например, в практике судопроизводства афинских судебных органов, в собраниях граждан древнегреческих городов). Классическим примером функционального представительства интересов можно считать деятельность афинского трибуна, представлявшего интересы правящего класса.

Характер  конкуренции групп интересов, протекающей  чаще всего в институционализированной форме, за влияние на структуры власти содержательно определяет, в свою очередь, характер представительства  интересов и в целом характер режима. При этом конкуренция групп  интересов, конкуренция элит на выборах — лишь один (часто не основной и не эффективный) из способов представительства интересов.

Наиболее  эффективным способом представительства  интересов, особенно в условиях маркетизации и технологизации политики, становится их функциональное представительство, прежде всего через структуры исполнительной власти. Одним из механизмов функционального представительства интересов, влияния на органы власти и является лоббизм.⁴

На  основании множества исследований в политической науке выделяют три основных модели взаимодействия групп интересов и государства, присущих современному обществу:

1. 1) плюралистическую - Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 2008.;

2) демократически корпоративистскую;

3) управляемую.

Плюралистической  системе групп интересов присущ ряд особенностей, которые касаются как формы организации интересов, так и способов группового участия в политическом процессе:

—        Разнообразные группы могут представлять единый социетальный интерес;

—        Членство в группах является добровольным и ограниченным;

—        Группы часто имеют свободную или децентрализованную организационную структуру;

—        Группы интересов и правительство четко отделены друг от друга.

В рамках подобной системы не только имеются отдельные группы интересов  для особых секторов общества, скажем, профсоюзы, бизнес- ассоциации и профессиональные группы, но каждый из таких секторов может быть представлен множеством групп — профсоюзов, бизнес-ассоциаций и т. д. Эти группы конкурируют между собой в борьбе за ресурсы, членов и влияние, и все одновременно пытаются навязать свои требования лицам, определяющим политический курс и государственную политику.

Для демократических корпоративистских  систем групп интересов характерно гораздо более организованное представительство интересов:

—        Каждый социетальный интерес обычно представлен единой головной ассоциацией;

—        Членство в такой ассоциации часто является обязательным и почти всеобщим;

—        Головные ассоциации имеют централизованную структуру и разделяют действия своих членов;

—        Во многих случаях группы интересов систематически участвуют в работе и осуществлении политического курса.

Наконец, совершенно иная модель организации  групп интересов присуща управляемым системам:

—        Каждый сектор общества представлен одной группой;

—        Членство в таких группах часто является принудительным;

—        Каждая группа обычно имеет иерархическую структуру;

—        Группы контролируются правительством или его органами в целях мобилизации поддержки политического курса правительства.⁶