Анализ деятельности муниципальных органов по совершенствованию общего образования

Между тем управление преобразованиями в системе общего образования  предопределяет будущее самой образовательной  системы. От того, как устроено и  как срабатывает управление, в  решающей мере зависят качество и  эффективность системы образования, характер и направление ее развития. Именно поэтому задача модернизации управления образованием, его опережающего развития является одной из генеральных  задач на новом, очередном этапе  реформирования системы образования Российской Федерации.[19]

Таким образом, необходимо создать  гибкую, целенаправленную, эффективную  систему государственно-общественного  управления общим образованием, обеспечивающую интенсивное развитие и высокое  качество образования, его многообразие и направленность на удовлетворение потребностей личности.

В современных условиях основными  направлениями реформирования системы  управления общим образованием являются: четкое определение компетенций, полномочий и ответственности органов управления образованием всех уровней и обеспечение  их взаимодействия; переход от распорядительного  к регулирующему управлению системой образования; развитие государственно-общественных форм управления образованием.[6]

- Обеспечение государственных  гарантий доступности качественного  образования и создание условий  для повышения качества общего  образования. Общеобразовательная  школа является базовым звеном  реформирования (модернизации) образования.  Достижение качества образования  предполагает его ориентацию  не только на усвоение школьниками  определенного объема знаний, но  и на развитие его личности, познавательных и созидательных способностей. Современная школа должна формировать ключевые компетентности (систему знаний, умений и навыков, опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности учащегося).

- Обновление содержание  общего образования и совершенствование  механизмов контроля за его качеством. Данное направление предполагает решение следующих задач: доработка содержания и введение государственных стандартов общего образования; обновление содержания общего образования, его разгрузка, ориентация на потребности личности, общества и государства, экспериментальная отработка нового содержания общего образования; продолжение введения профильного обучения на старшей ступени общеобразовательной школы; формирование и проведение в действие прозрачной и эффективной, независимой от органов управления образованием государственно-общественной системы аттестации и контроля качества образования; введение и отработка ЕГЭ и других форм контроля качества образования.

-Обеспечение системы  общего образования высококвалифицированными  кадрами, их поддержка государством  и обществом. Реализация данного  направления предполагает: во-первых, повышение статуса учителя; во-вторых государственную поддержку и стимулирование труда педагогических и управленческих работников общего образования; в-третьих, повышение профессионализма педагогических кадров.

- Усиление социальной  направленности системы общего  образования, что предполагает: введение  государственных минимальных социальных  стандартов в образовании; принятие  государственных мер по борьбе  с беспризорностью и безнадзорностью,  асоциальным поведением детей,  социальным сиротством; налаживанием  системы адресной поддержки учащихся  из малообеспеченных семей, из  числа инвалидов, сирот и оставшихся  без попечения родителей; развитие  системы государственного образовательного  кредитования, субсидирования для  расширения возможностей получения детьми из малодоходных семей общего образования.

1.3. Проблемы современной школы и  ее совершенствования

В последние годы отечественная  система школьного образования  находится в сложном положении. Отметим несколько проблем школьного образования, которые неоднократно были затронуты на различного рода конференциях, обсуждениях и других источниках СМИ:

- Школам недостает достойного финансирования, квалифицированных кадров, научно-методического обеспечения, материальных ресурсов.

-Неблагополучно состояние здоровья школьников, которое определяется не только ухудшением общей экологической обстановки, но и рядом внутришкольных факторов. Первый из них, это несоответствие сроков обучения в средней школе (10-11 лет) имеющемуся объему содержания образования, что приводит к значительной перегрузке школьников, нарушению режима дня, ухудшению здоровья детей. Резкое сокращение учебного времени в школе приводит к неестественной интенсификации процесса обучения; например, из 365 дней в году школьники учатся около 170 дней, остальное время - каникулы, выходные и праздничные дни.

-Вопросы школьного воспитания, отошедшие на второй план в связи с крахом ранее существующей системы коммунистического воспитания, только сейчас начинают привлекать соответствующее внимание со стороны педагогической науки. Отсутствие общенационального согласия по вопросу о базовых ценностях российского народа отрицательно сказывается на морально-нравственном здоровье молодежи. Назрела необходимость внедрения в школах педагогических технологий, увлекающих детей и подростков в свойственные каждому возрасту виды деятельности и обеспечивающих реальное культурно-историческое, духовно-нравственное, патриотическое воспитание. Это требует создания дополнительных условий для овладения учащимися ценностями национальной и мировой культуры, глубокого понимания народных традиций, сущности современного развития Отечества и мира, роли личности в укреплении могущества страны.[5]

- У выпускников школ не успевает сформироваться осознанный выбор будущей профессии. В виду «усложнения» современной жизни, за время обучения в школе ученик не успевает достаточно полно и исчерпывающе «сориентироваться» при выборе профессии. Происходит это по двум причинам: как в виду интенсивности современной жизни с появлением новых сложных профессий (или усложнением уже существующих), так и из-за отсутствия у современного выпускника в его 16-17 лет необходимого для правильного выбора профессии жизненного опыта и кругозора.

- Нехватка квалифицированных  кадров. Необходимо обновление педагогического  корпуса. Возрастная структура  учителей такова, что через 5-10 лет большая часть из них  уйдет на пенсию. Вопрос в том,  как сохранить педагогические  традиции и привлечь молодежь.

- Имеет место отставание  массовой школы и в сфере использования информационных образовательных технологий, что грозит не только увеличением научного и технологического разрыва с развитыми странами, но и продолжительным внутренним экономическим кризисом. Недостаточность в школах компьютерного обеспечения и его использования в общеобразовательном процессе объясняется не столько финансовыми причинами (в последнее время техника значительно подешевела), сколько недооценкой роли информационных технологий со стороны управленцев и организаторов образования.

Система образования формируется  государством. Государство определяет структуру всей системы в целом, принципы ее функционирования и направления (перспективы) развития. Ведущую роль в области образования играют принципы государственной политики. Именно они регламентируют деятельность всех образовательных учреждений и  органов управления образованием в  стране. А на муниципальном уровне Управлением Образования осуществляется координация, регулирование и контроль  за исполнением государственной политики в области образования.

В России за последние десятилетие  произошли существенные изменения в сфере общего образования, затронувшие философию образования, его глобальные цели и задачи, организационные структуры, содержание образования, подходы к разработке образовательных стандартов и учебных программ, формы и методы обеспечения качества общего образования, контроль за деятельностью образовательных учреждений, финансирование и многие другие аспекты.[7, стр.5-35]

Новые параметры функционирования системы общего образования задаются в результате быстрых социально-экономических изменений в обществе, одновременно ставя новые задачи. Нововведений и преобразований в таких условиях просто не избежать. Однако анализ опыта показывает, что практическая реализация реформ встречает два препятствия: недостаток ресурсов и отсутствие механизмов, способных запустить реформы в действие. Дополнительные финансовые возможности и адекватные механизмы реализации образовательных реформ появляются только в результате масштабных социально-экономических преобразований, без которых серьезные изменения в области образования обречены оставаться благими намерениями.

21 век начинается с  системы постоянных реформ: Концепции12-летней  общеобразовательной школы (2000г.); Национальной доктриной образования  (2000 г.); Модернизацией российского  образования на период до 2010 г. (2001 г.); разработкой стандартов общего  среднего образования (2001-2004 гг.); реструктуризацией сети сельских  общеобразовательных школ (2002 г.); экспериментальным  введением Единого государственного  экзамена (2002г.); разработкой структуры  и содержания профильной старшей  школы, Национальным проектом  «Образование» (2005г.)

1.4. Национальный проект «Образование», его роль в развитии общего образования

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной  экономики и безопасного государства  очевидна. Для страны, которая ориентируется  на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования  стимул к движению вперед – это  и есть первоочередная задача приоритетного  национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено несколько  взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует  учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает  премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и  содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто  может и хочет работать, – это  касается и учащихся школ, и студентов  вузов, и преподавателей. Поддержку  получают наиболее эффективные и  востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

С другой стороны, ряд направлений  проекта нацелен на обеспечение  доступности, выравнивание условий  получения образования: обеспечение  для всех школ высокоскоростного  доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования  для военнослужащих.

При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение  общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать  образовательную систему более  прозрачной и восприимчивой к  запросам общества. Реализацию этого  подхода обеспечивают конкурсные процедуры  поддержки, предусмотренные в большинстве  мероприятий проекта.

Кроме того, проект привносит  значительные изменения в механизмы  финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные  учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение  средств в общем образовании  осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.[10]

Основные направления  национального проекта «Образование»[14]:

– Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

– Поощрение лучших учителей. Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.

– Стимулирование общеобразовательных  учреждений, внедряющих инновационные  образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах  Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку  в размере 1 млн руб. каждая.

– Информатизация образования.

– Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных  аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для  кабинетов физики, химии, географии  и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски).

– Поставка школьных автобусов  в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.

– Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для  высокотехнологичных производств  в учреждениях начального и среднего профессионального образования.