Государственный земельный кадастр

 

Оглавление

                                                                                                                            С

Введение………………………………………………………………………..3

1. Понятие и содержание государственного земельного кадастра…….5
2. Принципы осуществления государственного земельного кадастра в Российской Федерации…………………………….........................................10
3. Какими органами государственной исполнительной власти осуществляется ведение государственного земельного кадастра………...15

Заключение…………………………………………………………………….18

Библиографический список…………………………………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Информация о земле  и ее ресурсах - само существо каждого  государства. С начала 1990-х гг. в  Российской Федерации идет процесс  реформирования земельных отношений. Земля стала объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Переход прав на целые земельные  участки от одних землевладельцев  к другим, т.е. распоряжение землей осуществляется на сегодняшний день по воле этих лиц  без доминирующего участия органов  власти. Это привело к тому, что  органы местной и государственной  власти теряют информацию фискального  характера о земле и не могут  правильно исчислять и взимать  плату за землю. Резко активизировался  оборот большого числа земельных  участков, переданных в собственность  гражданам для ведения садоводства  и индивидуального жилищного  строительства. В ходе проведения нормативно-правовой и организационной реформы стало  очевидным отсутствие современных  методов ведения государственного земельного кадастра как адекватного  инструмента управления земельными ресурсами.

Обеспечение рационального  землепользования и охраны земель при  их распределении и перераспределении, охраны интересов государства и  прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, развитие эффективной  системы платежей требуют надлежащего  учета земель. Он состоит из последовательно  совершаемых и взаимосвязанных  действий уполномоченных государственных  органов по сбору, систематизации и  обобщению информации, сведений и  документов о земельных участках, а также занесении такой информации, сведений и документов в специальную  информационную систему – государственный  земельный кадастр.

Государственный земельный  кадастр – систематизированный  свод документированных, получаемых в  результате государственного кадастрового учета земельных участков сведений о местоположении, кадастровой стоимости  земельных участков, целевом назначении и правовом режиме земель РФ, сведений о территориальных зонах, о размерах земельных участков и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Порядок ведения кадастрового учета земельных участков, государственного земельного кадастра, предоставления сведений и документов регулируется ЗК РФ, Федеральным законом «О государственном  земельном кадастре».

Организация ведения земельного кадастра занимает важное место в  исполнительно-распорядительной деятельности государства. Значение этой деятельности в современных условиях возрастает в связи с реформированием  отношений собственности, связанных  с перераспределением земель, введением  порядка их купли-продажи и совершения иных сделок, развития порядка платности  землепользования.

В настоящее время продолжается реформирование правовых основ государственного кадастрового учета земельных участков, причем данное реформирование перешло в активную его фазу.

Целью данного реферата является анализ нормативного правового регулирования  государственного кадастрового учета  земельных участков Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и содержание государственного земельного кадастра

По общему определению  «кадастр» - есть систематизированный, официально составленный на основе периодических  или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны.

Термин «кадастр» (от франц. cadastre - лист, реестр) распространен во всем мире, за исключением Скандинавских  стран, где вместо него используют слово  «реестр». Происхождение термина  «кадастр» ученые-этимологи объясняют  с разных позиций. Так, например, французский  этимолог Блондхейм считал, что термин «кадастр» восходит к греческому слову «катастикон» или «катастрихон», что буквально означает тетрадь  для записей, записная книжка. Другой ученый, Добнер (1892 г.) связывал этот термин со средневековым латинским словом «капитаструм» или «каптаструм», что является слиянием двух слов «капитум»  и «региструм» и означает буквально  следующее: реестр единиц оценки территорий, то есть реестр налоговых территориальных  единиц, на которые были поделены подвластные  Риму провинции.

До середины прошлого века понятие «кадастр» употреблялось  по преимуществу в связи с налогообложением недвижимости и означало, прежде всего, систему информации о налогооблагаемой недвижимости. Развитие капиталистических  отношений, вызвавшее интенсивный  процессы оборота недвижимости, инвестиций в недвижимость, получения кредитов под залог недвижимости, вывели на первый план проблему укрепления прав, из которой следовала надежность сделок, снижение рисков инвестиций.

Кадастр - это методологически  упорядоченный государственный  учет данных по земельной собственности  в пределах определенного государства  или района, базирующийся на результатах  съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваивается  определенный номер - идентификатор. Границы и номер собственности обычно отображаются на крупномасштабных картах.

С кадастром тесно связан термин «кадастровая съемка», которая  означает съемку границ участков недвижимой собственности. Понятие кадастра включает также систему данных, необходимых  для налогообложения земельных  участков, собственности и регистрации  юридических прав.

В зависимости от типа и  классификации кадастр приобретает  различные значения, соответствуя целям, для которых он создается.

По назначению кадастр  можно разделить на три большие  категории:

1) налоговый, или фискальный  — для характеристики недвижимого  имущества с целью определения  порядка и размеров налогообложения;

2) правовой, или юридический  — для защиты прав владения  собственности;

3) многоцелевой — для  решения спектра правовых, экономических,  экологических, градостроительных  задач, а также решения проблем  управления и планирования развитием  территории. Многоцелевой кадастр  содержит сведения об объектах  разного типа: природных ресурсах, инфраструктуре, социально-экономических  явлениях.

Понятие земельного кадастра неразрывно связано с понятиями  учета, оценки состояния и использования  земельных ресурсов и в своей  основе предполагает выделение и  описание земельных участков, их территориальных  границ с последующим картографированием и представлением количественных и  качественных характеристик. Государственный  земельный кадастр ведется в  целях защиты прав собственников  земли и создания объективной  основы для налогообложения, обеспечения  рационального использования и  охраны земель, планирования использования  земельных ресурсов.

Легальное определение государственного земельного кадастра дано законодателем  в ст.1 Закона о земельном кадастре, - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Также в п.1 ст.70 ЗК РФ государственный земельный кадастр определен как - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Исследователи, сходятся во мнении, что данное несоответствие должно быть устранено законодательным  путем внесения изменений в Закон  о земельном кадастре.  Однако, учитывая, что Земельный кодекс РФ принят после Закона о земельном кадастре, определение, данное законодателем в ЗК РФ, представляется более актуальным, разработанным с учетом принципов земельного права.

Необходимо отличать понятие  государственного земельного кадастра и государственный кадастровый  учет земельных участков. Последнее  – является деятельностью, и представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре  земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют  однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить  его качественную и экономическую  оценки (абз.3 п.1 ст.1 Закона).

Создание и ведение  фундаментального земельного кадастра служит многим целям, основные из которых  названы в ст.4 Закона:

Государственный земельный  кадастр создается и ведется  в целях информационного обеспечения:

1. государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
2. государственного контроля за использованием и охраной земель;
3. мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
4. государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5. землеустройства;
6. экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
7. установления обоснованной платы за землю;
8. иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Все эти функции государственного и муниципального управления имеют  своей целью обеспечить средствами права рациональное использование  и охрану земельных ресурсов страны, что, в свою очередь, является главной  целью государственного земельного кадастра.

Земельный кадастр служит инструментом реализации всех указанных  государственных функций в области  рационального землепользования, поскольку  предоставляет достоверные и  необходимые сведения органам управления и их должностным лицам.

Итак, земельный кадастр  служит прежде всего публичным интересам  государства о рациональном использовании  и охране земельных ресурсов страны. Но как совершенно справедливо отмечают исследователи, нельзя забыть о служении земельного кадастра также частным  интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся  на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки. При возникновении земельных споров документы земельного кадастра (ст. 13 Закона) служат судам объективным «советчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору.

Таким образом, можно подытожить, что государственный земельный  кадастр ведется в целях обеспечения  реализации государственной политики эффективного и рационального использования  и управления земельными ресурсами  и иной недвижимостью в интересах  укрепления национальной экономики, повышения  благосостояния граждан, обеспечения  государственных гарантий прав собственности  и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование  государственных услуг, оказываемых  организациям и гражданам, органам  государственной власти и органам  местного самоуправления.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы осуществления государственного земельного кадастра в Российской Федерации

 

Принципы осуществления  деятельности по ведению государственного земельного кадастра, то есть основополагающие начала такой деятельности, закреплены законодателем в ст.5 Закона.

Деятельность по ведению  государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- единство системы и  технологии ведения государственного  земельного кадастра на всей  территории Российской Федерации;