Государственный бюджет: формирование и распределение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РК

 

Рекомендации:

1. При формировании республиканского  бюджета использовать реальные  макроэкономические показатели  с учетом внутренних и внешних  факторов развития экономики, а именно: конъюнктуры мировых рынков, возможности Таможенного союза, развитие экономики в посткризисном периоде и другие.

2.  При уточнении и корректировке  бюджета строго следовать нормам  законодательства Республики Казахстан. Корректировать основные показатели бюджета только посредством внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете».

3. Внести изменения и дополнения  в Концепцию по управлению  государственным и валовым внешним  долгом  в части мониторинга и контроля, за привлечением и использованием внешних займов, привлекаемых национальными холдингами, компаниями и акционерными обществами с участием государства, активизировать привлечение внутренних займов за счет развития отечественного рынка ценных бумаг.

4. Упростить механизм налогового  администрирования по вопросам  постановки налогоплательщиков  на учет, процедур обжалования  результатов налоговых проверок  и мер принудительного взыскания  налогов в бюджет.  В целях  сокращения сумм списания налогов в связи с банкротством юридических лиц выработать эффективные механизмы по  оздоровлению нерентабельных организаций с участием государства, совершенствовать систему их реабилитации.

5. Для выработки действенных  механизмов по поддержке и  развитию отечественного бизнеса и участников внешнеэкономической деятельности, подготовки страны к вступлению во Всемирную торговую организацию провести глубокий анализ экономических условий в рамках Таможенного союза. Разработать новые механизмы поддержки отечественных товаропроизводителей с учетом особенности функционирования Таможенного союза на основе широкого использования процедуры возврата  НДС.

6. Принять меры по исключению  статистических расхождений в  показателях взаимной торговли  между Республикой Казахстан и другими странами, во избежание занижения стоимости декларируемых товаров, искажения их товарных кодов и других нарушений, способствующих сокращению поступлений в доход бюджета, предусмотрев механизм контроля перемещения транзитных грузов.

7. Исключить сложившуюся практику выделения средств из республиканского бюджета получателям в конце финансового года и отражения их в финансовой отчетности об исполнении республиканского бюджета,  как освоенные.

8. Рассмотреть целесообразность  выделения трансфертов из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на реализацию текущих бюджетных программ, а также разработать обязательные нормы по определению степени ответственности администраторов республиканских бюджетных программ и руководителей местных исполнительных органов за использование целевых трансфертов.

9. Повысить эффективность государственной  политики по формированию доступной  системы кредитования, своевременному  доведению кредитов до конечного  заемщика, смягчить условия выделения бюджетных кредитов, в частности, направленных на развитие сельского и жилищно-коммунального хозяйства.

10. Рассмотреть вопрос о внесении  изменений и дополнений в действующее  законодательство Республики Казахстан  в части объединения отраслевых  экспертиз инвестиционных проектов (экономической, экологической, санитарно-эпидемиологической и др.) в единую комплексную государственную экспертизу.

11. Исключить практику внесения  изменений в стратегические планы  государственных органов после  истечения срока установленного законодательством Республики Казахстан.

12. В целях внедрения четкой  системы мониторинга и контроля  реализуемых государственных и  отраслевых программ  предусмотреть  у ответственных государственных  органов распределяемую бюджетную  программу, которая обеспечит прозрачность выполнения мероприятий программных документов.

13. Обеспечить полноценный учет  и мониторинг государственных  активов и имущества в Реестре  государственного имущества и  депозитарии финансовой отчетности.

14. Для обеспечения прозрачности и эффективности деятельности национальных холдингов и других субъектов квазигосударственного сектора проанализировать их организационную структуру и исключить многоступенчатость и дублирование функций. Усовершенствовать механизм взаимодействия государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора по реализации индустриально-инновационных проектов, а также в рамках государственно-частного партнерства.

15. Принять меры по разработке  стратегических направлений развития  сервисно-заготовительных центров с учетом особенностей природно-климатических условий регионов, их сельскохозяйственной направленности и потенциала АО «НУХ «КазАгро» в части предоставления кредитных ресурсов и лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования.

16. Провести комплексную инвентаризацию всех разработанных и разрабатываемых в рамках «электронного правительства» информационных систем и по ее результатам доработать концептуальные основы создания «электронного правительства» с внесением необходимых изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

17. В целях повышения эффективности  использования бюджетных средств, выделяемых центрам обслуживания  населения, разработать концепцию  их развития, утвердить типовые  структуры, в том числе для  филиалов, соответствующие нормативы, исходя из объема оказываемых услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведённые в работе исследования позволили сделать следующие выводы.

Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в деньгах, необходимых для выполнения экономической, социальной и политической функций. Государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции, но поскольку бюджет является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также следующих основных функций: перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, регулирование и стимулирование экономики, контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств. Распределительная и контрольная функции государственного бюджета осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны бюджетных отношений. Содержание распределительной функции определяется процессом перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности – производственной и непроизводственной, секторами экономики. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводит к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – бюджете – основном финансовом документе страны. В нём предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета. Бюджет как финансовый план, с одной стороны, основывается на финансовых планах развития экономики и сфер деятельности, а с другой стороны – во многом определяет их. Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с требованиями принципов единства, преемственности, приоритетности, сбалансированности и обоснованности.

Межбюджетные отношения – это отношения, которые складываются в бюджетном процессе между вышестоящими нижестоящими уровнями бюджетов. Система межбюджетных отношений обеспечивает решение следующих основных задач: гарантированное обеспечение всем гражданам на всей территории страны минимума услуг, оказываемых государством; обеспечение финансовой самодостаточности бюджетов всех уровней; упорядочение финансовых потоков между уровнями бюджетов; обеспечение равномерного уровня социально-экономического развития территорий. Важнейшими органами управления финансами нашей страны являются Министерство экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов.

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов страны, необходимых для выполнения государственных функций, и представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РК в распоряжение органов власти разного уровня.

Доходы государственного бюджета подразделяются на: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от продажи основного капитала; официальные трансферты. В составе доходов государственного бюджета роль и значение налоговых и неналоговых поступлений весьма велика, поскольку 80-90 % всех доходов приходится на долю этих поступлений. За период 2009-2011 г.г. налоговые и неналоговые поступления увеличились на 53,2 % и 1,7 %, соответственно. Доходы государственного бюджета от операций с капиталом за этот же период увеличились на 39%, а так же на 8,64% увеличились и доходы от поступлений официальных трансфертов.

Государственными расходами являются затраты государства на обеспечение своего бесперебойного функционирования, удовлетворение потребностей членов общества, которые покрываются из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Все эти расходы государства в подавляющей части финансируются за счёт средств, концентрируемых в государственном бюджете.

Счетным комитетом установлено сохранение тенденций получения прибыли от непрофильной деятельности.

Для решения данной проблемы Счетный комитет рекомендовал  Правительству  законодательно регламентировать механизм возврата размещенных на депозитных счетах в банках второго уровня средств, не используемых по назначению в течение определенного периода времени.

Применяемые методы управления финансовыми ресурсами, выделенными из республиканского бюджета, на сегодняшний день являются не достаточно эффективными.

Правительством не на должном уровне поставлена работа по контролю и  мониторингу реализации индустриально-инновационных проектов,  выполняемых субъектами квазигосударственного сектора, а также в рамках государственного частного партнерства.

 По оценке Счетного комитета  в целях повышения эффективности  управления государственными активами  следует развивать привлечение  частных инвестиций, которое по  международной практике оптимально  при соотношении 30 %  государственных средств и 70% средств бизнеса. В этом случае значительно снижаются финансовые риски, поскольку субъект бизнеса также приложит максимальные усилия для эффективной реализации проектов.

Отсутствие четкой стратегии, отдельные недостатки в управлении государственными активами приводят к неэффективному управлению активами государствами.

Таким образом, отсутствие системного подхода к  приобретению государственных  активов, а также постоянного мониторинга не позволили эффективно использовать государственные активы, о чем свидетельствуют итоги контрольных мероприятий.

В целях повышения эффективности использования государственных активов, исключения предпосылок размежевания государственной собственности необходимо провести полномасштабную инвентаризацию государственных активов, наладить их учет, создать систему управления  государственными активами.

Пути совершенствования республиканского бюджета следующие:

1. При формировании республиканского  бюджета использовать реальные  макроэкономические показатели  с учетом внутренних и внешних факторов развития экономики, а именно: конъюнктуры мировых рынков, возможности Таможенного союза, развитие экономики в посткризисном периоде и другие.

2.  При уточнении и корректировке  бюджета строго следовать нормам  законодательства Республики Казахстан. Корректировать основные показатели бюджета только посредством внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете».

3. Внести изменения и дополнения  в Концепцию по управлению  государственным и валовым внешним долгом  в части мониторинга и контроля, за привлечением и использованием внешних займов, привлекаемых национальными холдингами, компаниями и акционерными обществами с участием государства, активизировать привлечение внутренних займов за счет развития отечественного рынка ценных бумаг.

4. Упростить механизм налогового  администрирования по вопросам  постановки налогоплательщиков  на учет, процедур обжалования  результатов налоговых проверок  и мер принудительного взыскания  налогов в бюджет.  В целях сокращения сумм списания налогов в связи с банкротством юридических лиц выработать эффективные механизмы по  оздоровлению нерентабельных организаций с участием государства, совершенствовать систему их реабилитации.