Государственный бюджет: формирование и распределение

 В условиях перехода на  механизм бюджетирования, ориентированного  на результат, оценка эффективности  использования бюджетных средств  по этим направлениям имеет  важное значение для дальнейшего  совершенствования процедур планирования и исполнения расходов бюджета.

В течение отчетного периода проводилась целенаправленная работа по оценке стратегических планов государственных органов и администрирования бюджетных программ.

По отдельным бюджетным программам объемы выделенных средств не взаимоувязаны и не подкреплены количественными показателями стратегических планов, что не позволяет оценить степень их результативности

и эффективности.  Установленные Бюджетным кодексом сроки между принятием закона об утверждении или уточнении республиканского бюджета и

внесением изменений и дополнений в стратегические планы государственных органов не соблюдаются.

Отдельными государственными органами показатели стратегических планов и бюджетных программ корректировались по истечении отчетного года, тем самым вносятся изменения к не исполненным показателям в сторону учета их как исполненные. Серьезной проблемой остается удорожание стоимости инвестиционных проектов, которая непосредственно влияет на выполнение конечных показателей. Причины образования и факторы, влияющие на удорожание стоимости проектов, проанализированы Счетным комитетом и направлены отдельные рекомендации по их устранению.

В отчетном году Счетным комитетом проведен контроль эффективности реализации одиннадцати государственных и отраслевых программ.

 В большинстве случаев наблюдается  частичное исполнение мероприятий  планов по реализации программ, установлено их дублирование  с другими программными документами. Вследствие серьезных недоработок  на стадии планирования, отсутствия координации и взаимодействия между государственными органами не достигнуты в полном объеме ожидаемые результаты государственных и отраслевых программ.

 В республике сохраняется  тенденция роста трансфертов, выделяемых  из республиканского бюджета  регионам.

В отчетном году субвенции выросли по сравнению с 2009 и 2008 годами, соответственно на 22,4% и  43,7% , целевые трансферты на развитие - на 4,8% и 13,4%, целевые текущие трансферты - на 11,8 % и в 3 раза (см.диаграмму 1).

Рисунок 2. Динамика роста трансфертов

 

В отчетах за предыдущие годы Счетный комитет неоднократно обращал внимание, на то, что трансферты, по сути, являются основным источником пополнения доходов местных бюджетов и давал соответствующие рекомендации.

 В 2010 году  удельный вес трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов составил в среднем 61,7%, а в 10-ти регионах - более 70%, что свидетельствует о сохраняющейся тенденции финансовой зависимости

регионов от республиканского бюджета.

В отчетном периоде из общей суммы доходов, мобилизованных в государственный бюджет, в республиканский бюджет поступило 2 177,9 млрд.тенге, а в местные  – 920,9 млрд.тенге, или 29,7 процента.

 В частности, в местном бюджете  Южно-Казахстанской области из  всех собранных доходов осталось 30,6%, в Западно-Казахстанской – 20,4%, в

Костанайской – 34,1%, в Жамбылской - 53,8 процента.

 В свою очередь, в Южно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Костанайской  и Жамбылской областях бюджетные  поступления с учетом трансфертов  из республиканского бюджета  на одного жителя колеблется от 102 тыс. тенге до 166 тыс. тенге. Доходы собственного бюджета этих областей на одного жителя - в пределах от 19,4 тыс. тенге до 76,7 тыс. тенге.

Тогда как, в Атырауской области данный показатель составил 116 тыс. тенге, в Мангистауской – 118,3 тыс. тенге. При этом, в этих областях сумма всех бюджетных поступлений на одного жителя составила 227 тыс. тенге и 187 тыс. тенге соответственно.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что система разграничения и закрепления налогов и других платежей в республиканском и областных бюджетах не обеспечивает регионы равными возможностями развития социально-экономической сферы. Более того, она не стимулирует местные исполнительные органы к развитию малого и среднего предпринимательства и расширению, таким образом, налогооблагаемой базы. В результате усиливается зависимость местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета.

 В 2010 году по 86-ти республиканским  бюджетным программам выделено 804,1 млрд.тенге трансфертов, в том  числе текущие - 266,0 млрд.тенге и на развитие - 538,2 млрд.тенге.

 Как и в предыдущие годы, основным недостатком использования  трансфертов является их не освоение. По оценке Счетного комитета причинами является недостаточно качественное планирование объема целевых трансфертов, несовершенство механизма реализации инвестиционных проектов в регионах, а также отсутствие ответственности администраторов бюджетных программ на республиканском и местном уровне.

 В отчетном периоде не  освоено 25,7 млрд.тенге, в том числе  на республиканском уровне - 2,4 млрд.тенге, местными исполнительными органами - 25,1 млрд.тенге., из которых текущие трансферты составляют 11,4 млрд.тенге и трансферты на развитие - 13,7 млрд.тенге.

По информации Министерства финансов около 18 млрд.тенге целевых трансфертов разрешено использовать в 2011 году с соблюдением их целевого назначения. Подлежит возврату 7,1 млрд.тенге до 1 марта 2011 года.

Однако, по результатам контроля Счетным комитетом установлено, что 9,1 млрд.тенге правительством разрешено использовать в 2011 году для реализации инвестиционных проектов. Из оставшихся неосвоенных трансфертов по состоянию на 1 апреля 2011 марта 8,2 млрд.тенге возвращены областными бюджетами в республиканский бюджет.

Средства в сумме 7,8 млрд. тенге числятся в областных бюджетах, как свободные остатки, тогда как они подлежат возврату в доход республиканского бюджета. 

Для повышения бюджетной дисциплины необходимо на законодательном  уровне ограничить суммы переноса неоплаченной части зарегистрированных обязательств истекшего финансового года на последующий год на программы развития, со сроком реализации более одного года.

Действующий механизм взаимодействия местных исполнительных органов с администраторами бюджетных программ по достижению конечных результатов в ходе освоения выделяемых целевых трансфертов не обеспечивает их эффективного использования. Как следствие отдельные строительные объекты не сданы в срок по причине нарушений договорных обязательств подрядчиками и отсутствия контроля со стороны местных исполнительных органов за выполнением строительных работ.

 Несовершенство условий соглашений  о результатах по целевым трансфертам, заключенных между администраторами республиканских бюджетных программ и местными исполнительными органами, отсутствие обязательных норм по определению ответственности в случае не выполнения явились основными факторами не достижения поставленных перед государственными органами задач.

За счет средств республиканского бюджета в 2010 году профинансировано более одной тысячи бюджетных инвестиционных проектов, из них около 900 реализуются местными исполнительными органами за счет целевых трансфертов на развитие, что составило 58% от общего объема средств, выделенных на реализацию инвестиционных проектов.

По оценке Счетного комитета администраторы бюджетных программ при использовании целевых трансфертов на развитие, нарушают бюджетное законодательство, законы «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «О государственных закупках».

Своевременное неисполнение договорных обязательств со стороны подрядчиков и отсутствие контроля со стороны уполномоченных государственных органов приводят к превышению нормативных сроков строительства объектов.

 Тем самым, законодательно не  соблюдаются принципы государственных  закупок, основанные на оптимальном  и эффективном расходовании бюджетных  средств.

В целях недопущения неконтролируемого удорожания инвестиционных проектов необходимо Министерству экономического развития и торговли при начальной стадии отбора проектов тщательно рассматривать инвестиционные предложения администраторов бюджетных программ, исходя из этого, выдавать заключение и вести мониторинг по выданным заключениям (по количеству, времени выдачи, отраслям и сферам экономики).

Кроме того, в действующих Правилах рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов необходимо определить единые критерии отбора инвестиционных проектов по значимости, результативности и экономичности.

За последние два года возникли новые тенденции в управлении государственными пакетами акций. Если ранее принимались решения об учреждении новых акционерных обществ, либо о передаче пакетов акций в оплату уставных капиталов холдинговых компаний, то в настоящее время идет обратный процесс – передача пакетов акций, принадлежащих холдингам и иным субъектам квазигосударственного сектора в государственную собственность.

Применяемая практика создания множества дочерних и иных подразделений повлекла за собой многоступенчатость, дублирование функций и полномочий, бюрократизм, увеличение издержек, непрозрачность при

управлении и использовании государственными активами.

Одним из важнейших условий эффективного управления государственным имуществом и его использования является владение исчерпывающей информацией о государственной собственности, ее количественных и качественных характеристиках. Однако до настоящего времени Правительством не налажен единый учет государственных активов и имущества. Реестр государственного имущества и депозитарий финансовой отчетности не отражает целостную картину об итогах финансово-хозяйственной деятельности субъектов квазигосударственного сектора и их аффилированных лиц.

Недоработки, связанные с отсутствием стратегии развития квазигосударственного сектора, принятие экономически невыгодных и не продуманных решений 43 акционерных обществ по итогам отчетного периода привели к их нерентабельности и убыточности на общую сумму 39,5 млрд.тенге.

В результате, из  138 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, дивиденды по итогам 2009 года  выплачены только  69-тью или  50%. Свыше 90% поступлений дивидендов на госпакет акций в доход бюджета обеспечивается только АО «ФНБ «Самрук - Казына» (7,1 млрд.тенге), АО «ENRC  PLС» (4,1 млрд.тенге) и АО «Kazakhmys  PLС» (1,8 млрд.тенге).

В целом  за 2008-2010 годы в доход республиканского бюджета поступили дивиденды в сумме 41,9 млрд.тенге, что составляет всего лишь 3,2% от общего объема выделенных средств.

Счетным комитетом установлено сохранение тенденций получения прибыли от непрофильной деятельности.

 Для решения данной проблемы  Счетный комитет рекомендовал  Правительству законодательно регламентировать механизм возврата размещенных на депозитных счетах в банках второго уровня средств, не используемых по назначению в течение определенного периода времени.

Применяемые методы управления финансовыми ресурсами, выделенными из республиканского бюджета, на сегодняшний день являются не достаточно эффективными.

Правительством не на должном уровне поставлена работа по контролю и мониторингу реализации индустриально-инновационных проектов,

выполняемых субъектами квазигосударственного сектора, а также в рамках государственного частного партнерства.

 По оценке Счетного комитета  в целях повышения эффективности  управления государственными активами  следует развивать привлечение  частных инвестиций, которое по  международной практике оптимально при соотношении 30 %  государственных средств и 70% средств бизнеса. В этом случае значительно снижаются финансовые риски, поскольку субъект бизнеса также приложит максимальные усилия для эффективной реализации проектов.

Отсутствие четкой стратегии, отдельные недостатки в управлении

государственными активами приводят к неэффективному управлению активами

государствами.

Таким образом, отсутствие системного подхода к  приобретению государственных  активов, а также постоянного мониторинга не позволили эффективно использовать государственные активы, о чем свидетельствуют итоги контрольных мероприятий.

В целях повышения эффективности использования государственных активов, исключения предпосылок размежевания государственной собственности необходимо провести полномасштабную инвентаризацию государственных активов, наладить их учет, создать систему управления  государственными активами.

На сегодня по рекомендации Счетного комитета в Законе «О государственном имуществе» предусмотрен учет государственной собственности, прозрачность выбытия государственных активов, ужесточен контроль со стороны органов за деятельностью субъектов квазигосударственного сектора.

 

2.5. Анализ дефицита ГБ РК

 

Дефицит бюджета Казахстана в 2013 году планируется на уровне 2,1% к ВВП, в 2014 - 1,8%, в 2015 - 1,5%, сообщил во вторник министр финансов республики Болат Жамишев в ходе презентации в мажилисе парламенте законопроектов «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы». 
 «Прогноз расходов на 2013-2015 годы сформирован с учетом снижения прогноза дефицита в трёхлетнем периоде. В результате, дефицит составит: в 2013 году – 785,2 миллиарда тенге или 2,1% к ВВП; в 2014 году – 758,9 миллиарда тенге или 1,8% к ВВП; в 2015 году – 735,8 миллиарда тенге или 1,5% к ВВП», - сказал глава Минфина Казахстана. 
 Как и ранее, проект бюджета является социально направленным, в котором доля социальных расходов составляет на 2013 год 39% к общим расходам (на 2014 год – 40,1%, на 2015 год – 39,7%) или 2,4 триллиона тенге.  
 Расходы составили: в 2013 году – 6 200,3 миллиарда тенге с ростом к  плану 2012 года на 183,5 миллиарда тенге или с ростом на 483,6 миллиарда тенге без учета разовых расходов на приобретение 10%-ной доли участия в Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В (300,1 миллиарда тенге). В 2014 году – 6 466 миллиардов тенге с ростом к прогнозу расходов 2013 года на 265,7 миллиарда тенге; в 2015 году – 7 124 миллиардов тенге или на 658 миллиардов тенге больше прогноза расходов 2014 года.  
 Поступления в казахстанский бюджет составляют: в 2013 году – 5 415,1 миллиарда тенге с ростом к бюджету 2012 года на 178,2 миллиарда тенге; в 2014 году – 5 707,1 миллиарда тенге с ростом к прогнозу 2013 года на 292 миллиарда тенге; в 2015 году – 6 388,2 миллиарда тенге или на 681,1 миллиарда тенге больше прогноза 2014 года. 
 «Прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) республиканского бюджета на 2013 год определен в сумме 3 828,4 миллиарда тенге, с превышением на 212,6 миллиарда тенге против уточненного плана на 2012 год», - сказал Жамишев. 
 В доходах республиканского бюджета (без учета поступления трансфертов) 2013 года наибольший удельный вес (97,6 %) занимают налоговые поступления. В налоговых поступлениях 2013 года значительная доля приходится на поступления по корпоративному подоходному налогу (39,5%) и по налогу на добавленную стоимость (33,6%).