Бюджеты муниципальных образований

Необходимость усиления социальной направленности всего общественного развития требует сегодня больше средств направлять в социальную сферу, обеспечивая ускоренные темпы ее роста. Вместе с тем, кризисное состояние экономики, десятилетиями длящееся отставание аграрного сектора обусловливают необходимость бюджетных вложений и в отрасли материального производства.

Высокий уровень дефицита бюджетов муниципальных образований  вызывает необходимость предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета  территориям на временный кассовый разрыв. Бюджетные кредиты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований и сельхозпроизводителям, отвлекают средства из областного бюджета. Следствием этого является недофинансирование областных учреждений и мероприятий и привлечение бюджетных ссуд из федерального бюджета. Процесс реформирования местного самоуправления продолжается уже 3-й год.

Проведенный анализ исполнения бюджета «ГО «Поронайский»» за 2007 – 2009 гг.  свидетельствует о росте собственных доходов местных бюджетов по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Главными причинами увеличения являются повышение поступлений налога на доходы физических лиц в связи с ростом заработной платы, а также уплата налога на землю за 2008 год в первом полугодии 2009 года. Кроме того, следует отметить и усилия органов местного самоуправления по совершенствованию администрирования платежей в местные бюджеты. Рост собственных доходов позволил сократить как кредиторскую задолженность местных бюджетов, так и задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам.

Вместе с тем, по-прежнему остается значительной доля финансовой помощи в структуре доходов бюджетов муниципальных районов (71% доходов бюджетов муниципальных районов) и поселений (57% доходов бюджетов поселений), что свидетельствует о крайне низкой степени развития налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований и их значительной зависимости от вышестоящих бюджетов.

Очевидно, что для обеспечения  дальнейшего роста собственных  доходов местных бюджетов и укрепления финансовой самостоятельности муниципальных  образований области необходимы расширение налоговой базы районов и поселений, усиление работы органов местного самоуправления по администрированию платежей в местные бюджеты и по отработке недоимки.

В таблице 2.1 представлены основные параметры основных показателей городского  бюджета ГО «Поронайский»: доходы, расходы, профицит (дефицит) бюджета.   

 

Таблица 2.1 – Анализ динамики основных показателей городского  бюджета ГО «Поронайский» за 2007 – 2009 гг.

 

Показатели	Значение			Абсолютное отклонение, тыс. руб.		Темп роста, %
	2007	2008	2009	2008/2007	2009/2008	2008/2007	2009/2008
Доходы	233117	257414	310538	+24 297	+53 124	110,4	120,6
Расходы	237873	262036	308199	+ 24 163	+46 163	110,15	117,6
Профицит (дефицит)	-4 756	-4 622	2 339	+140	+6961	-	-

 

Как видно из таблицы 2.1  в 2007 г. доходы увеличились по сравнению с 2008 г. на 53 124 тыс. руб.  или на 20,6 %, что превышает уровень роста доходов предыдущего года (10,4 %). Более наглядно динамика доходной и расходной части бюджета представлена на рисунке 1.

 

 

Рисунок 1 – Динамика основных показателей городского   бюджета ГО «Поронайский», тыс. руб. 

 

Расходы также имеют  тенденцию ежегодно увеличиваться, так, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. они возросли на 24 163  тыс. руб. или на 10,15  %, а в  2009 г.  – на 46 163  тыс. руб. или на 17,6 %.  Если в 2007 – 2008 гг. бюджет был дефицитным, то в 2009 г. профицит составил  2 339 тыс. руб.  

Существующие финансово-экономические  проблемы городского бюджета обусловлены социально-экономическими процессами, происходящими как в Сахалинской области, так и на территории городского округа, что подтверждается данными проведенного анализа финансового положения бюджета ГО «Поронайский» за 2007-2009 годы.

 

2.2 Анализ исполнения доходной части  бюджета

 

Проанализируем структуру  доходов бюджета муниципального ГО «Поронайский» в 2007 – 2009 гг (таблица 2.2).

 

Таблица 2.2  - Структура  и динамика доходов городского  бюджета ГО «Поронайский» за  2007- 2009 годы

 

Показатели	Значение						Абсолютное отклонение, тыс. руб.		Темп роста, %
	2007		2008		2009		2008/ 2007	2009/ 2008	2008/2007	2009/ 2008
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Налоговые доходы	63166	27	30314	11,8	27432	8,8	-32852	-2882	-48,0	90,0
Неналоговые доходы	4456	2,0	6707	2,6	9609	3,1	+2251	+2902	151,0	145,6
Безвозмездные поступления	165495	71	220393	85,6	273497	88,1	+54898	+53104	133,1	124,1

 

Как видно из таблицы 2.2, на протяжении всего рассматриваемого периода удельный вес налоговых доходов постоянно снижается. За период 2007 – 2009 гг. их размер снизился в 2,4  раза. Такое снижение обусловлено, прежде всего, изменением нормативов отчислений.

        Более наглядно структура доходов  показана на рисунке 2.

 

 

Рисунок 2 – Структура  доходов городского  бюджета ГО «Поронайский» за  2007- 2009 годы, %

 

Удельный вес неналоговых  доходов увеличился с 2,0 до 3,1 % в общей  структуре доходов бюджета городского округа. На протяжении всего анализируемого периода основным источником формирования доходов бюджета остаются межбюджетные трансферты. В 2007 г. они составляли 165 495 тыс. руб. или 71 % от совокупных доходов бюджета, в 2008 г. их сумма возросла на 54898 тыс. руб. или на 33,1 %, в 2009 г. – на 53104 тыс. руб. или на 24,1 %. Удельный вес межбюджетных трансфертов возрос с 71 до 88,1 %.  

Более наглядно динамика доходов отражена на рисунке 3.

 

Рисунок 3 – Динамика доходов городского  бюджета ГО «Поронайский», тыс. руб.

Как видно из рисунка 2, за анализируемый период темпы  роста доходов бюджета составили – 100%.

           В таблице 2.3 представлена динамика  и  структура налоговых доходов  ГО «Поронайский» за 2007 – 2009 гг., %.

 

Таблица 2.3  - Структура и динамика налоговых доходов  бюджета ГО «Поронайский» за  2007- 2009 годы

 

Показатели	Значение						Абсолютное отклонение, тыс. руб.		Темп роста, %
	2007		2008		2009		2008/ 2007	2009/ 2008	2008/2007	2009/ 2008
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Налог на прибыль, доходы	47738	75,5	20667	68,1	23364	85,1	-27071	+2697	43,3	113
Налог на совокупный доход	1641	2,6	3372	11,1	4079	14,8	+1731	+707	205,5	121
Налоги на имущество	9102	14,4	4739	15,6	48	0,17	-4363	-4691	52	1
Платежи  за пользование  природными ресурсами	4685	7,4	1536	5	-59	-0,21	-3149	-1595	32,8	-
Итого налоговые доходы	63166	100	30314	100	27432	100	-32852	-2882	-48,0	90,0

 

На протяжении всего  анализируемого периода в структуре  налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налоги на прибыль и  доходы.  

Наибольший удельный вес (59,6 %) в структуре  доходов городского бюджета занимает налог на доходы физических лиц. Динамика поступления данного налога отражает общие тенденции, характерные для поступления собственных доходов в целом. Если в 2008 году поступление НДФЛ составило 20413 тыс. рублей, что составляет 79,1 % к плановым назначениям 2008 года (25816 тыс. рублей), 57,9 % к уровню 2007 года, то в 2009 году поступило НДФЛ в объеме 22093, что составляет 90,7 % к годовым плановым назначениям и 108,2 % к уровню прошлого года.

В таблице 2.4 представлена структура неналоговых доходов бюджета.

 

Таблица 2.4 –  Анализ неналоговых  доходов городского  бюджета ГО «Поронайский»

 

Наименование показателя	2007 г.		2008 г.			2009 г.
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Темп роста, %	Тыс. руб.	%	Темп роста, %
Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности	4131	92,7	6157	91,8	149	8994	93,6	146
Штрафы, санкции	138	3,1	275	4,1	200	365	3,8	132,7
Прочие неналоговые  доходы	187	4,2	275	4,1	147	250	2,6	91
Итого неналоговых доходов	4456	100	6707	100	150,5	9609	100	143,3

 

Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов занимают доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Доходы от эффективного управления муниципальным имуществом составляют в 2009 году - 7695 тыс. рублей, что  на 2480 тыс. рублей или 47,6 % больше уровня 2008 года (в 2008 году - 5215 тыс. рублей, что в 8 раз больше уровня 2007 года). Удельный вес указанных доходов в структуре собственных доходов возрос с 11,6 % в 2008 году до 20,8 % в 2009 году. Однако он еще недостаточно высок.

Увеличение доходов от использования муниципального имущества осуществлено за счет заключения договоров аренды на конкурсной основе, совершенствования методики определения арендной платы за пользование имуществом и механизмов администрирования указанных платежей.

В силу сложившегося уровня экономического развития городской бюджет ГО «Поронайский» высокодотационен. Удельный вес финансовой помощи в доходах бюджета составляет: 2007 год - 71 %, 2008 год - 85,6 %, 2009 год -88,0 %. Высокий уровень дотационности бюджета обусловлен не только снижением налогового потенциала на территории ГО «Поронайский». За последние года изменения нормативов распределения налогов и законодательства в пользу федерального бюджета привели к тому, что доходы местного самоуправления формируются фактически по остаточному принципу. При этом происходит замена собственных доходов территории финансовой помощью. Кроме того, передача муниципальному району субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий также влечет рост дотационности территории.

Состав и структура  безвозмездных поступлений в  бюджет ГО «Поронайский» отражены в  таблице 2.5.

 

Таблица 2.5 - Состав и структура безвозмездных поступлений ГО «Поронайский»  за 2007-2009 годы

 

Показатели	Значение						Абсолютное отклонение, тыс. руб.		Темп роста, %
	2007		2008		2009		2008/ 2007	2009/2008	2008/2007	2009/ 2008
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Дотации	64278	38,8	69501	31,5	51125	18,7	+5223	-18376	108,0	73,6
Субвенции	71351	43,2	104880	47,6	136591	50,0	+33529	+31711	147,0	130,2
Средства, получаемые по взаимным расчетам	4031	2,4	443	0,2	-	-	-3588	-	11,0	-
Субсидии	25835	15,6	45569	20,7	84849	31,0	+19734	+39280	176,4	186,2
Прочие безвозмездные поступления	-	-	-	-	932	0,3	-	+932	-	-
Итого безвозмездные поступления	165495	100	220393	100	273497	100	+54898	+53104	133,1	124,1