Бюджеты муниципальных образований

- осложнение демографической  ситуации. Падение уровня жизни  приводит к сокращению общей численности населения, ухудшению его качественных параметров – сокращению рождаемости, уменьшению продолжительности жизни, старению, росту заболеваемости, оттоку дееспособного населения, снижению стремления закрепиться на постоянной основе. Это, в свою очередь, приводит к деградации трудовых ресурсов как одного из основных факторов перспективного развития, повышению «нагрузки» на работающих за счет иждивенцев и пенсионеров;

- слабая инвестиционная  активность. Большинство предприятий городского округа непривлекательны  для зарубежных и отечественных инвесторов. Длительное существование экономики с доминированием государственного планового управления привело к тому, что район отстает от многих других районов по уровню развития предпринимательской среды, в части, нормативно-правовой базы, регламентирующей работу с бизнесом, организационной среды поддержки предпринимательства. Важнейшей проблемой является неопределенность власти в общей стратегии развития экономики городского округа, в ориентирах поддержки инвестиционных проектов.

Важнейшей составной  частью проводимых в России в последнее  десятилетие социально-экономических  преобразований является реформирование бюджетной системы в целом.

В связи с вступлением в действие 01.01. 2009 г. Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» увеличилось число вопросов местного значения (статьи 14, 15).

Рассмотрим, как это отразилось на экономических  основах местного самоуправления.

Прежде всего, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил однозначную взаимосвязь между компетенцией местного самоуправления и его экономической базой. Все ресурсы, находящиеся в распоряжении местного самоуправления должны использоваться только (исключительно) для решения вопросов местного значения.

Бюджет муниципального образования также служит для  решения вопросов местного значения, а не распределяется по усмотрению участников процесса. Эта взаимосвязь установлена введением понятия реестра расходных обязательств и соответствующими поправками в Бюджетный кодекс РФ.

Во-вторых, новая реакция  закона закрепила за муниципальными образованиями всех видов налоги и доли в налогах на постоянной основе, таким образом, сделав возможным долгосрочное бюджетное планирование и разработку собственной бюджетной политики. При этом, у каждого муниципального образования формируется собственная налоговая база и заинтересованность в ее увеличении за счет лучшего налогового учета и создания условий для роста налоговой базы.

В-третьих, достаточно детально прописан механизм межбюджетного выравнивания, позволяющий на объектовой основе сглаживать разрыв в уровне бюджетной обеспеченности различных муниципальных образованиях.

Последствия этой инновации для развития местного самоуправления и формирования субсидиарного государства трудно переоценить, так как  принцип субсидиарности предполагает не только разграничение компетенции по уровням, но и формирования возможностей для ее осуществления. Принципиальные проблемы по формированию ресурсов для самостоятельной и дееспособной публичной власти на местном уровне решены. Впереди механизм точной настройки, борьба с инерцией и косностью системы, ломка стереотипов и коррупционных механизмов, но это уже вопрос о внедрении инноваций, а не обсуждение ее содержания.

Расширение перечня  вопросов местного значения привело  к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований.

Вместе с тем доходная база местных бюджетов в связи  с осуществлением органами местного самоуправления указанных полномочий не была увеличена, что ухудшило финансовое положение Городского бюджета.

Недостаточное финансовое обеспечение реформы местного самоуправления, а также увеличение расходов, не обеспеченных соответствующими доходами, препятствуют устойчивому социально-экономическому развитию ГО «Поронайский».

В настоящее время  вступил в силу Федеральный  закон  от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившим силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее – Кодекс).

Предусмотренная БК РФ  организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств и переход к среднесрочному финансовому планированию, дает возможность муниципальному образованию планирования крупных проектов, выходящих за рамки года.

При этом органам местного самоуправления предоставляется право  выбора между утверждением Городского бюджета на 3 года либо на очередной финансовый год с составлением среднесрочного финансового плана.

Вместе с тем БК РФ не предусматривает увеличение налоговых доходов местных бюджетов, а также дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию реформы местного самоуправления.

Финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений. Контроль за расходами на содержание государственного аппарата, численность которого существенно возросла, оказался недостаточно эффективным. Также не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств.

Внесение изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение проблем  затянулось, однако в настоящее время БК РФ позволил решить основные проблемы бюджетной системы Российской Федерации середины 90 – х годов.

Необходимо укреплять  собственную финансовую базу  за счет увеличения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных  и региональных налогов, социальных налоговых режимов: налога на доходы физических лиц, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной  системы налогообложения, налога на имущество организаций и прочих местных сборов.

Эффективность местного самоуправления, во многом зависит  от того, какие ресурсы получают в свое распоряжение органы местного самоуправления. Большинство муниципальных образований не имеют самостоятельного с экономической точки зрения бюджета, а, значит, не располагает действенными возможностями по осуществлению своих полномочий.

В настоящее время, несмотря на то, что самостоятельность муниципальных финансов провозглашается в различных правовых актах, в реальности муниципальные образования не обладают ею в достаточной степени, что в свою очередь обусловлено следующими факторами:

Во-первых – разграничение  расходных полномочий, Передача на муниципальный уровень исполнения отдельных государственных полномочий должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых средств или источников доходных поступлений из бюджетов других уровней, необходимых для их исполнения. В настоящее время это делается в форме субвенций.

Во-вторых – отсутствие стабильного закрепления доходных источников в объеме, позволяющем  органам местного самоуправления самостоятельно управлять территорией, а не зависеть от вышестоящих бюджетов. У местного самоуправления до сих пор не сформировалась необходимая материальная база в виде целостной системы его финансового обеспечения. Налицо кризис формирования доходной части местных бюджетов, а, следовательно, и местных финансов в целом за счет собственных доходов и все большая их зависимость от бюджетов других уровней (в первую очередь, от регионального). Следовательно, необходимо:

Расширить и законодательно закрепить устойчивый блок местных налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты, достаточный для выполнения задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления.

Должен быть четко  разработан механизм компенсации, без  которого решить проблему самостоятельности местных бюджетов невозможно.

Одновременно с этим, думается, необходимо вернуться и  к перечню местных налогов, существенно расширив его, в том числе и за счет сокращения числа региональных налогов, и обеспечить реальную, а не фиктивную финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

Принципиально важное значение имеет так же необходимость закрепления за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов. Вот почему в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и подоходные налоги.

Необходимо повысить заинтересованность местных органов власти в увеличении производственного и налогового потенциала территорий.

С 1 октября 2006 года в муниципальном образовании действует Программа «Реформирование муниципальных финансов». Одним из мероприятий программы: приобретение программного продукта «АЦК-финансы». Внедрение новой технологии позволяет проводить мониторинг финансово-бюджетной сферы, обеспечивает контроль и оперативное управление имеющимися ресурсами.

В целом работа скоординирована  в соответствии с «Основными управлениями социально-экономического развития ГО «Поронайский»», а именно:

- все виды текущего  планирования в районе (бюджетного  и прочего) производятся в соответствии  со стратегическими целями социально-экономического  развития городского округа;

- для координации текущего планирования проводится постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в районе;

- все проекты Городского развития проходят экспертизу на соответствие стратегическим целям;

- в рамках реализации  комплекса мер по социально-экономическому развитию городского округа подготовлена необходимая нормативно-правовая база.

Сбалансированность Городского бюджета является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В целях обеспечения сбалансированности Городского бюджета Постановлением главы администрации муниципального образования «ГО «Поронайский»» от 12.04.2007 г. № 105 утвержден План действий администрации ГО «Поронайский» по мобилизации доходов и оптимизации расходов Городского бюджета на 2008 – 2010 гг.

Реализация вышеуказанного Плана действий позволит:

1. Повысить качество  управления бюджетным процессом ГО «Поронайский».

2. Активизировать механизмы  оздоровления муниципальных финансов.

3. Создать условия  для обеспечения устойчивого исполнения Городского бюджета.

4. Повысить эффективность  и результативность работы органа  местного самоуправления и других  участников бюджетного процесса.

5. Выявить внутренние  резервы экономии расходов и  увеличения доходов Городского бюджета.

В целях сокращения и  ликвидации недоимки администрацией городского округа, создана комиссия по мониторингу, финансовому оздоровлению и легализации теневой заработной платы.

Основными направлениями  работы указанной комиссии являются:

- анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории ГО «Поронайский»

- разработка мер по  недопущению недоимки в районный  бюджет по местным налогам, а также другим закрепленным доходным источникам;

- разработка предложений  по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, включая установление сроков и разработку поэтапных мероприятий по ее сокращению.

В целях увеличения доходной части Городского бюджета администрацией ГО «Поронайский» разработан комплекс мер по увеличению поступления неналоговых доходов.

С целью увеличения доходов  от использования муниципального имущества 

- проводится инвентаризация  имущества, находящегося в муниципальной  собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления направления эффективного его использования;

- определен и утвержден  перечень сдаваемого в аренду  имущества с целью увеличения  доходов, получаемых в виде  арендной платы или иной платы  за сдачу во временное владение и пользование;

- проводится работа  по выявлению неиспользуемых  основных фондов бюджетных учреждений  и принятие соответствующих мер  по их продаже или сдаче  в аренду.

В целях мобилизации  доходов по предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности проводится работа по установлению заданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению бесплатно.

В настоящее время существует достаточно обширная методологическая база по  осуществлению процесса налогового  планирования на уровне муниципалитета.

Однако практически не решаются вопросы, связанные с порядком организации и проведения работ по формированию прогноза социально-экономического развития муниципального образования, как основной базы налогового планирования.

Основная цель прогнозирования  территориального социально-экономического развития - формирование на основе максимально  возможного учета внешних и внутренних факторов влияния, намерений (планов) и возможностей развития предприятий в реальном секторе экономики, необходимых преобразований в социальной сфере, параметров (показателей) социально-экономического развития территории на определенный период времени.